新医改条件下强化医疗服务监管的研究与思考(2)
1.5 监督角色不够公正独立
杜晨阳[7]认为监督角色冲突导致监管不能适应形势需要，当前医疗服务市场同计划经济时代相比，已经发生了巨大的变化，但卫生行政部门医疗服务市场监管的理念、内设部门布局及职责并未发生太大变革，仍然基本延续计划经济时代“办医院”的思路。各级卫生监督机构是卫生行政部门下属单位，却受委托承担少部分医疗服务市场监管的任务，且职责不明、能力欠缺，造成当前我国医疗监督执法队伍建设远不能适应依法监管医疗服务市场的需要。
1.6 现有监管体制难以适应社会化办医快速发展的需要
自2001年9月中国开放医疗市场以来，医疗服务主体日趋多元化、复杂化，社会化办医快速发展，2013年民营医院总数占比已达45.8%[8]，国家2015年出台的医疗服务规划纲要明确提出要大力扶持社会化办医力量的发展要求，根据纲要，社会化办医力量在国民医疗卫生服务体系资源要素中的每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)要由2013年的0.52张增长到2020年的1.5张[9]，增长近3倍，这为满足群众对医疗服务井喷式需求和医疗服务市场多元化、个性化的发展带来难得发展机遇，复杂的医疗服务市场与滞后的医疗服务监管能力矛盾将日益突出。同时，从经济学角度来看，市场机制条件下市场主体都有逐利的冲动，而更多体现社会效益、事关公众健康的医疗服务市场必须得到更加严格的监管。反观现实，经历10多年发展的社会化办医力量为满足群众医疗需求发挥了重要作用 ......
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杜晨阳[7]认为监督角色冲突导致监管不能适应形势需要，当前医疗服务市场同计划经济时代相比，已经发生了巨大的变化，但卫生行政部门医疗服务市场监管的理念、内设部门布局及职责并未发生太大变革，仍然基本延续计划经济时代“办医院”的思路。各级卫生监督机构是卫生行政部门下属单位，却受委托承担少部分医疗服务市场监管的任务，且职责不明、能力欠缺，造成当前我国医疗监督执法队伍建设远不能适应依法监管医疗服务市场的需要。
1.6 现有监管体制难以适应社会化办医快速发展的需要
自2001年9月中国开放医疗市场以来，医疗服务主体日趋多元化、复杂化，社会化办医快速发展，2013年民营医院总数占比已达45.8%[8]，国家2015年出台的医疗服务规划纲要明确提出要大力扶持社会化办医力量的发展要求，根据纲要，社会化办医力量在国民医疗卫生服务体系资源要素中的每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)要由2013年的0.52张增长到2020年的1.5张[9]，增长近3倍，这为满足群众对医疗服务井喷式需求和医疗服务市场多元化、个性化的发展带来难得发展机遇，复杂的医疗服务市场与滞后的医疗服务监管能力矛盾将日益突出。同时，从经济学角度来看，市场机制条件下市场主体都有逐利的冲动，而更多体现社会效益、事关公众健康的医疗服务市场必须得到更加严格的监管。反观现实，经历10多年发展的社会化办医力量为满足群众医疗需求发挥了重要作用 ......
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