中医医疗机构中，中、西医人员比例失调，人才引进困难，人才流失现象突出，学历普遍偏低，缺乏高层次人才；基层医疗机构工作条件差、待遇低，导致乡、村两级中医药人才紧缺，乡村医生中从事中医药服务的人员较少，且多数学历偏低，加之现有的从事中医药工作的医务人员对中医药诊疗、健康干预等知识掌握和熟悉程度不高，成为制约中医药诊疗服务水平的重要因素。乡村中医药服务人员数量素质与广大基层中医药服务需求差距较大[10-12]。

    2.2 基层医疗机构中医药服务发展不平衡的问题

    乡、村两级中医药服务能力不足，水平不高，与人民群众日益增长的医疗服务需求还有差距。由于我国基层医疗机构，尤其是乡镇和村级医疗机构众多，中医经费层层下达后，相对投入仍显不足，项目少、数额小，许多时候仍需要自筹建设经费，中医基础设施建设尚滞后。县、乡、村三级中医医疗机构业务用房紧张，部分市、县中医医院基础设施建设背负债款。乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设薄弱，医疗业务用房和中医诊疗设备配置不足，多数乡镇卫生院和村卫生室只配备中药柜、TDP神灯、火罐等一般中医药设备，难以开展多种形式的中医诊疗服务，与人民群众医疗服务需求差距较大。

    然而广大乡镇地区人民有着深厚的中医文化基础 ......