1.2 居家养老服务机构和服务形式基本成型

    北京市已试点建立了396个居家养老管理服务中心，实现了全市16個区县全覆盖，今后会覆盖更多社区。2015年底开始为北京市65～79岁老人发“北京通”养老助残卡[4]。未来有关老年人健康监测及护理等各种服务项目均由各级居家养老管理服务中心监管。以西城区为例，西城区基本实现“9064”目标：即90%的老年人家庭照顾养老，由社会保障体系和服务体系提供支持，6%左右的老年人可在社区实现日间照料和托老服务，4%的老年人入住养老机构。

    1.3 现有养老机构服务能力不容乐观

    北京市养老机构数量已达到一定规模，并初步呈现投资主体多元化的趋势，但总体而言，社会化不足，养老机构和床位总量与需求之间仍有较大差距，老人入住率低，机构护理人员和设施水平参差不齐。有人对北京市登记注册并正常运营的349所养老机构进行问卷调查[5]。其中，政府办养老机构138所，占机构总数的39.5%，社会办养老机构占机构总数的60.5%；能够收住失能老人的养老机构244所，占机构总数的70%；北京市万名老人拥有的护理人员数为19人。因为专业护理欠缺，很多失能老人只能通过家人或者雇佣他人来照料 ......