1.2 政策工具

    政策由理念变为现实必须依靠各种政策工具，政策是政府通过对各种政策工具的设计、组织搭配及运用而形成的[5]。政策工具是指公共政策主体为实现公共政策目标所能采用的各种手段的总称，是联系政策目标和政策执行之间的桥梁[6]。

    按照政策工具的作用意图和方式，本文将政策工具分为供给面、环境面和需求面三大类[7]，其中供给面政策工具主要是指政府直接投资、人力、科技、教育、培训、基础设施等相关要素的供给；环境面政策工具指政府通过税费、金融、知识产权保障、法规管制等方式来间接影响的环境因素；而需求面政策工具是指政府以直接采购产品和服务，拉动市场和公众需求，以贸易管制降低风险等。综合来看，供给面政策工具表现为推动力，需求面政策工具表现为拉动力，而环境面政策工则具体现为间接影响作用[8-9]。

    2 政策文本分析方法

    2.1 政策的收集、整理及分析单元

    医改是具有顶层设计的、由中央和国家层面直接推动的一项重大改革；地方政策通常是对国家层面政策的延续。因此，为把握好国家层面政策对于医改的推动作用，有效控制政策研究边界，本研究仅关注国家层面的政策文件。按照公开性、权威性以及相关性原则 ......