恭亲王奕訢年轻的叔嫂联手夺得了政权，但在制度设计上却犯了难。

    合法掌握着最高权力的，是年仅6岁的同治皇帝，他需要辅政者乃至摄政者。而合法掌握辅政权乃至摄政权的“八人帮”却已经被打倒，扫进了历史的垃圾堆。面对这种局面，叔嫂创造性地进行了一场涉及根本的政治体制改革—— “一国两制”，即太后的“垂帘听政”制度与恭亲王的“亲王辅政”制度同时并存。

    这两种制度，虽然史有先例，但都是权宜之策，并不符合大清“祖制”，更不符合中国传统的防止君权旁落的基本准则。自古以来，后宫、外戚干政都是正统朝廷所不容许的 ......