胡美洁

    政府出台一系列产业政策后，医药行业的创新能力是否有所提高，创新成果是否真正转化为生产，需要对这些产业政策进行评估，以鼓励制药行业进行有效创新[1]。通过评估政策绩效，可以了解制药产业政策的有效性，为未来政策制定提供现实依据，便于调整未来政策方向，避免决策盲目性[2]。探讨政策干预对医药生物企业创新绩效的影响十分必要，本研究基于理论、数据、实证就政策干预与医药上市公司创新绩效的关联性进行分析。

    1 基本概念

    1.1 创新绩效

    创新是决定公司发展方向、发展规模、发展速度的关键要素，其相关话题受到越来越多人关注。创新绩效能力是反映企业相关创新行为的结果，是评估企业创新能力的关键[3]。美国首先开始研究创新绩效，并提出创新绩效是指利用新技术来增加公司价值并随着业务量的增加来衡量[4]。

    创新绩效主要受公司内、外部影响。内部影响因素指公司内部研发经费的投入状况。而政府给予公司的一些创新性政策以及相关政策补贴为外部影响因素。现阶段研究创新绩效的量化管理主要是指测量创新绩效指标以及对其影响因素进行分析。

    1.2 政府干预

    政府干预是指政府针对医药高新技术产品颁布创新政策，通过相关税收优惠、政府补贴、优先审批等形式，减轻企业由于自身资源匮乏、资金短缺以及发明专利审批时间过长而造成的新懈怠，促进鼓励医药企业加大对药品研发的投入，增加药品创新力度，取得更好的创新绩效，进而获得较高的利润[5]。

    政府创新政策主要分为两类，一类为资金方面的政策支持，另一方面是政府服务方面的政策支持。通过国家政府所颁布创新政策，对医药企业进行宏观政策干预，帮助医药企业提高创新绩效。

    1.3 国家火炬计划

    火炬计划是一项我国针对发展高新技术产业创新性发展的指导性计划，本文主要是研究该政策针对医药高新技术产品颁布的创新政策。它是由中华人民共和国科学技术部于1988年8月组织实施，其宗旨是实施科教兴国战略，贯彻执行改革开放的总方针，发挥我国科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。

    每年会从国家火炬计划中认定一批重点火炬计划项目[6]，以国内外市场需求为导向，主要适用于生物医药企业等行业，参与项目的企业需要具有中国自主知识产权，技术水平在国内同行业中居领先地位，且项目市场前景好，产业规模大，有较强的市场竞争能力和较大的市场覆盖面，以国家、地方和行业的科技攻关计划、最新技术研究开发计划成果以及其它科研成果为依托 ......