北京市疾病预防控制中心 刘秀荣

    《北京市控制吸烟条例》的出台与实施

    北京市疾病预防控制中心 刘秀荣

    1 背景

    北京市无烟环境建设由来已久，早在20世纪90年代，就已经在全国率先开展无烟环境建设工作。1995年12月，北京市第十届人大常委会通过了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》(以下简称《规定》)，明确了北京市禁止吸烟的8类公共场所。2008年5月，市政府为实现无烟奥运，颁布了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》(以下简称《若干规定》)，禁止吸烟场所增加到11类。由于《规定》的颁布距今年已有18年，其中关于控烟的理念与要求发生了较大变化，特别是2005年8月，全国人大常委会批准我国正式加入世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，原有的控烟法规已明显不适应当前控烟形势的需要。2011年1月，应松年等19位代表在市十三届人大会议上提出制定《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)的法规议案，得到市人大常委会的积极回应。3月，制定了立法预调研方案，6月，市委常委会通过对《条例》进行预案研究。在此基础上，2013年4月，市人大教科文卫体委正式提出开展《条例》立项论证工作。2014年7月24日，北京市第十四届人大常委会第十二次会议审议了《条例(草案)》(以下简称“草案”)。会上，教科文卫体委员会做了审议意见的报告，13位常委会组成人员和2位列席代表发表了审议意见。大家认为，通过立法对烟草危害进行必要的干预是保护公众健康的需要，也是树立良好城市形象、建设国际大都市的需要。草案符合《公约》的精神要求，明确了政府与社会共同治理、管理与自律相结合的控烟工作思路，建立起政府严格执法、单位自我管理、社会公众参与监督的控制吸烟公共治理体系，突出了首都的特色，内容具体可行，具有较强的前瞻性和针对性。同时，还对草案的修改完善提出了意见和建议。在一审中，特别就控制吸烟工作的原则，包括禁止吸烟场所的范围，预防未成年人吸烟，推进无烟单位建设，强化单位法人的责任，全面禁止烟草广告、促销和赞助，完善政府的监管职责等方面进行了认真的审议，并再次广泛征求社会意见。9月25日，市人大常委会第十三次会议对《条例》进行了二审。会上，有13位常委会组成人员和4位列席代表发表了审议意见。会后，为扩大立法民主，凝聚社会共识，广泛听取代表的意见，10月13日—22日，法制委员会在海淀、朝阳、西城、东城、昌平、丰台和通州7个区县召开市人大代表座谈会，听取了代表对本《条例》的意见和建议。此外，法制委员会还对市政协立法协商的意见和建议进行了认真研究 ......