白正谊，姜 乐，佘国超，谭 芳

    《西安市控制吸烟管理办法》立法、普法经验

    白正谊1，姜 乐2，佘国超2，谭 芳2

    1.陕西省西安市政府法制办公室，西安，710021；2.陕西省西安市健康教育所，西安，710061。

    循证依据和社会动员是立法、普法的两个关键点。据此，西安市采取了以下措施：①加入“中国控烟伙伴——无烟城市项目”，取得资金援助和技术支持，并在美国乔治亚州立大学公共卫生学院和中国疾病预防控制中心(CDC)控烟办的指导下，开展烟草流行监测，得出西安市居民吸烟率、二手烟暴露率及控烟立法支持率的点值估计和合理标准误，形成控烟立法可行性报告；②市政府以烟草流行监测数据为依据，启动立法程序，并且以爱卫会牵头、多部门联合的形式，通过开展“烟头革命”“无烟家庭”“无烟企业创建”等烟草控制行动进行广泛的社会动员；③规章颁布后，通过二手烟监测、社会动员、业务培训等形式进行普法宣传，提高市民的知法、守法意识。

    无烟政策；立法；普法；回顾性研究

    1 立法背景

    吸烟可以引发癌症、慢性呼吸道疾病、心脏病等严重疾病，烟草使用每年导致全球约700万人死亡[1]。二手烟暴露会对人体造成直接危害，可导致肺癌、冠心病、慢阻肺、糖尿病、儿童哮喘、新生儿猝死综合征等多种严重疾病。烟草烟雾暴露没有“安全水平”可言，即使短暂接触，也可增加心脑血管疾病的发生风险[2]。为了保护更多的人免受烟草烟雾危害，降低烟草导致的死亡和疾病，世界卫生组织(WHO)颁布了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《公约》和《2008年世界卫生组织全球烟草流行报告：MPOWER系列政策》(MPOWER)[3]。《公约》第8条和MPOWER第2条均明确指出：采取和实行有效的立法、行政等措施，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟是保护人们避免接触烟草烟雾的最有效手段。我国政府于2003年11月10日签署加入《公约》，2005年8月28日经全国人民代表大会常委会批准，于2006年1月9日起在中国正式生效。

    为遏制烟草流行，深入推进控烟履约，2015年3月，在中国疾病预防控制中心(CDC)和新探健康发展研究中心的支持下，西安与武汉、成都、重庆、厦门一同入选第三批“中国控烟伙伴——无烟城市项目”，主要目标之一是推动地方性控烟法规的出台。在美国乔治亚州立大学公共卫生学院和中国CDC控烟办的指导下，西安以烟草流行监测数据为依据，以市爱卫会牵头、多部门联合的形式开展“烟头革命”“无烟家庭”“无烟企业创建”等系列烟草控制行动 ......