邓艳红，王 明，李红卫，贾卫锋，王元新，段 勇

    国家卫生健康委员会(原国家卫生与计划生育委员会)2014年起在全国组织开展健康促进县(区)试点建设[1]。创建的核心策略是“将健康融入所有政策”(Health in All Policies，HiAP)，将健康问题、健康视角融合到其他部门的政策中，最终让每个部门在公共政策制定的每个环节考虑对健康的影响[2]。

    2014—2019年，云南省先后确定了 20个县(市、区)参与健康促进县(区)的创建工作。云南的创建工作面临的主要困难是贫困人口基数大、贫困程度深[3]。各地党委政府的首要任务是脱贫攻坚，要把健康转化为政府意志，并主动把健康融入地方经济文化社会建设[4]难上加难；县(区)对如何开展创建存在畏难情绪，“无从下手”两大难题。

    云南省卫生健康委宣传处、省人口和卫生健康宣教中心组成省级项目管理办公室，逐步探索了适合省情的管理策略和方法。

    1 探索与实践

    1.1 注重高层开发，灌输健康优先理念

    开发动员工作贯穿创建全周期。申报阶段，省卫生健康委下文，要求各县(区)报送当地政府参与创建承诺书；起步阶段，省项目办分别对每个县(区)政府、机关、各镇(街)主要领导，工作和专业两大网络联络员进行HiAP理论内涵和实践经验培训；借助督导、培训、评估反馈多渠道开发动员，强化政府和政府部门决策者的健康意识，巩固健康优先理念；引导各县(区)政府通过政府信息公开网、电视、公交车身广告等方式公开承诺；建议县(区)对所有干部广泛传播HiAP理念。大姚县委在万名党员进党校示范培训班中，对县、乡、村三级干部开展了HiAP专题讲解。

    1.2 注重专业引领，强调技术支撑

    充分发挥卫生部门的主体责任和专业优势，科学指导，规范实施。

    一是对县(区)卫生部门行政领导、技术人员开展技能培训。解读健康政策，培训基线调查方案、介绍创建方法、分享先进经验。

    二是指导各县(区)结合自身部门行业优势将创建工作详细分解到成员单位 ......