李菲，胡金凤

    从2016 – 2018年国家重点研发计划生物医药领域项目立项情况分析科研院所的处境及发展策略

    李菲，胡金凤

    100050 北京，中国医学科学院北京协和医学院药物研究所科研处

    改革开放以来，在党的大政方针指引下，国家陆续设立了高技术研究发展计划(“863”计划)、重点基础研究发展计划(“973”计划)、国家科技支撑计划等一系列科技计划。“863”计划以解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，攻克前沿核心技术，研发关键共性技术，提升我国高技术持续创新能力；“973”计划的主要任务是解决我国经济建设、社会发展、国家安全等重大科学问题，为国民经济和社会可持续发展提供科学基础，为未来高新技术的形成提供源头创新；国家科技支撑计划面向国民经济和社会发展的重大科技需求，加强技术集成应用和产业化示范，重点解决战略性、综合性、跨行业、跨地区的重大科技问题。“973”计划、“863”计划和国家科技支撑计划分别对应于科研活动中的基础研究、技术攻关和应用示范等科研活动的不同阶段，具有上下承接的关系。

    在本次科技体制改革前，来自各部委的科技计划(如发展改革委、工业和信息化部管理的产业技术研究与开发资金，原国家卫生计生委等行业部门管理的公益性行业科研专项等)自成体系，各自管理，缺乏国家层面上的统筹协调，存在重复、分散、封闭、低效以及多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题。

    因此，2014 年国务院发布《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64 号)，新一轮科技体制改革的大幕拉开。根据国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律，中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)被整合形成五类科技计划(专项、基金等)，分别是：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项。国家重点研发计划是改革的重中之重，也是这五类计划中启动最早的一项改革。

    1 国家重点研发计划概述

    国家重点研发计划面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，重点资助事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发，以及重大国际科技合作等，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

    国家重点研发计划按照重点专项、项目分层次管理 ......