陈 媛 王 鹏 任 静

    首都医科大学附属北京妇产医院纪检监察办公室，北京 100026

    医院招标采购具有品种多、供应商多、资金多、专业性强“三多一强”的特点。规范合理的招标采购工作可以提高医院整体的工作效率，保证医院能够按照自身发展规律和特点进行发展。本文通过调研、访谈、查阅文献等多种方法，分析探讨新常态下如何有效地对招标采购工作行使监督责任。

    1 《管理办法》的制订

    1.1 背景

    党的十八届三中全会指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”[1]，中纪委十八届三次全会提出“推进纪检监察机关‘转职能、转方式、转作风’”的重大战略部署，纪检监察工作是聚焦监督、执纪、问责三种主体责任”[2]。医院纪检监察部门作为内部监察机构，也被赋予了更高、更严的职责。为转变以往纪检监察工作人员参加现场招标采购“坐台式”监督的方式，进一步规范医院的招标采购工作，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法实施条例》以及医院《加强风险防控完善党政领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》等有关采购制度的要求，在对医院医药、设备、物资、服务等购销环节调研的基础上，制订《招标采购工作监督管理办法》(以下简称“《管理办法》”)，明确监督环节和监督途径。

    1.2 内容

    《管理办法》主要包括4 个方面：一是实施的原则及范围。明确本办法适用于医院根据情况采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价等方式自行组织的招标项目，涉及教学科研类、基建工程类、后勤物资类、药品、医疗器械、医用耗材、服务类等项目范围。二是招标采购监督管理的对象、内容和方式。监督管理对象包括组织实施招标采购的部门和工作人员以及参与招标采购的机构及其工作人员，监督内容包括供应商的确定、采购定价及招标程序等风险点，监督方式包括事前监督与事后监督的各类方式。三是监督部门、监督人员设置及工作要求，明确医院招标采购监督管理工作领导小组成员及履行监督工作时的具体要求。四是处罚规定。《管理办法》明确了监督的职责、方式、权限、程序、内容，以及如何纠正和追究违规行为，使招标采购监督工作具有严密的组织性、固定的程序性和可行的操作性，便于监督与被监督人员理解应用。

    2 《管理办法》的重点及实施

    2.1 《管理办法》实施及督查

    办法实施后，按照纪检部门备案、支部监督员全流程监督、监督管理工作领导小组督导检查的流程运行。医院采购部门将招标采购项目在纪检监察办公室定期备案 ......