努兰别克·哈森别克 孙 磊 许培海 朱 庆 贾小婷 董泽宇 崔婧涵

    1.国家卫生健康委干部培训中心(国家卫生健康委党校)，北京 100024；2.清华大学公共管理学院，北京 100084；3.中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部，北京 100089

    公共卫生应急管理作为国家应急管理的重要内 容承担着重大责任[1-2]。为更好地辨识干部应急管理能力短板，在培训中更有效地增强干部的应急管理能力，国家卫生健康委党校按照中央组织部委托课题要求，组织卫生应急领域专家开展了问卷调查和访谈工作，构建了卫生健康系统干部知识和能力模型。根据干部教育培训的需求，探讨各级各类干部培训课程配比模型。

    1 资料与方法

    1.1 一般资料

    为了解干部卫生应急管理能力和卫生应急管理培训现状，课题组设计了《干部培训需求调查问卷》，通过网络问卷方式开展调研。问卷调查样本框为国家卫生健康委直属机关以及地方卫生健康行政部门干部，医疗机构、疾控部门领导班子成员和中层干部，乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责人。项目采用多阶段抽样方式，首先根据2003 年非典型性肺炎疫情、2020 年新型冠状病毒肺炎疫情严重程度选取B省、G省、X省、Z省、H省和J省共6个省/市作为调研区域。B省、G省两省市非典型性肺炎防控经验丰富，X 省和Z 省两省在此次新型冠状病毒肺炎疫情中防控得当，H 省和J 省在武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果后，爆发了局部地区聚集性疫情，选取的6 个省/市具有较好的地区代表性。然后根据B 省、H 省、Z 省、H 省、G 省5 个省/市内疫情重、中、轻程度依次在每个省市内选取3 个地市，每个地市各3 个区(县)，每个区(县)各3 个乡(镇)，J 省全部地市进行调研。调查内容包括干部个人的基本信息、工作情况、应急管理知识能力现状、培训需求和教育培训机构的培训现状等[3]。本调查于2020 年7 月进行，共回收《干部培训需求调查问卷》14 331 份。为防止因J 省样本过多而影响整体分析结果，按照其他省份抽样原则在既有J 省数据中重新抽取了3 个地市数据与其他5 个省份及直属机关数据合并构成了本调查分析的样本数据，共9329 份。

    1.2 方法

    1.2.1 模型构建 知识和能力的优化组合是卫生应急管理干部教育培训模式的主要内容[4] ......