吴 琼 程 才

    中国医学科学院医学信息研究所，北京 100020

    2013 年，习近平主席提出了“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议(以下简称“一带一路”)[1]。我国西部地区凭借其独特的地缘优势，成为“一带一路”倡议的重要组成部分。其中，四川省作为西部发展增长极之一，位于“一带一路”连接东西、贯通南北的战略位置，在“一带一路”建设中取得了优异的成绩，尤其是在卫生合作方面对促进我国和沿线国家人民健康发挥了积极的作用。基于四川省“一带一路”卫生合作状况，分析其自身的优势和劣势、面对的机遇和挑战，对于加速西部优势地区国际卫生交流合作，进而推动西部地区整体卫生事业发展具有重要意义。SWOT 分析法通过分析内外部环境因素来提供战略规划依据[2]，已经在国际卫生合作研究中得到一定应用[3-5]。本研究通过总结四川省“一带一路”卫生合作状况，采用SWOT 分析法对四川省开展“一带一路”卫生合作的优势、劣势、机遇和挑战进行系统分析，提出完善四川省“一带一路”卫生合作的策略建议，以更好地发挥其在西部地区国际卫生合作中的辐射带动作用。

    1 “一带一路”卫生合作状况

    随着“一带一路”倡议的提出，四川省在“走出去”和“引进来”战略的指导下[6]，与国际多元行为体开展卫生合作。合作的国际多元行为体包括国家行为体，以及国际组织和基金会等非国家行为体。合作的领域涉及卫生安全、卫生发展和卫生创新三个方面。在卫生安全方面，与“一带一路”成员交流传染病防控体系建设和防治策略经验，落实防控项目，提升合作各方传染病防控能力；组建国际应急医疗队，协同开展卫生应急救援。在卫生发展方面，参与全球性健康行动，分享四川经验，助力推动区域和全球卫生体系建设；促进四川和国际妇幼健康事业共同发展；开展卫生援外工作，援助“一带一路”发展中国家的医疗卫生事业；加强“一带一路”中医药规划机制建设，拓宽合作领域，巩固合作成果，推动中医药产业国际化；培养本省具有国际视野的医务人员队伍，同时助力相关国家提高医疗卫生人员能力和水平。在卫生创新方面，一方面加强与相关国家和国际组织在前沿医学科技、重大疾病防治等领域的交流合作；另一方面大力促进医疗旅游产业和其他健康产业的发展。

    2 “一带一路”卫生合作的SWOT 分析

    2.1 优势

    2.1.1 悠久的对外开放历史和多样化的国际卫生合作平台 四川省是我国对外开放最早的地区之一。“南方丝绸之路”和“川藏茶马古道”是四川省悠久开放历史的有利佐证[7] ......