宋林子 孙冬悦 任 珊 杨 敬

    首都医科大学宣武医院院长办公室，北京 100053

    2016 年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，要加快建立现代医院管理制度，推动医院管理模式和运行方式转变。2020 年，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[1]，提出了“全面推进健康中国建设”的重大任务。2021 年6 月，国务院办公厅发布《关于推动公立医院高质量发展的意见》[2]，提出公立医院高质量发展的“四个创新”和“三个转向”，要求拥有全国医疗卫生机构总床位数的72.5%[3]的公立医院的管理向着更明确的方向发展，充分体现“以人民为中心”。

    医院发展规划是一项整体性、系统性、科学性、前瞻性的管理举措，往往体现在医院各方面日常运行管理体系中[4]，如何更好地落实“建立健全现代医院管理制度”，推动医院高质量发展，与十四五发展规划的制订和实施关系密切。

    1 高质量发展视角下医院十四五发展规划编制

    1.1 现代医院管理制度与高质量发展

    2017 年国务院出台《关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67 号)[5]，为建立现代医院管理制度，提出指导意见。明确建设的主要目标：到2020 年，基本形成决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。学者秦银河也在 《现代医院管理制度的制度创新》[6]一文中，将现代医院管理制度解释为3 项制度：政府治理、医院管理、社会服务，其中医院管理层面包括三部分内容：转观念、建体系、定机制[6]。见图1。

    图1 现代医院管理制度的内涵

    高质量发展一词最早于2017 年在“十九大”上首次提出，当时用于描述中国经济发展进入新的阶段[7]，而后，党的十九届五中全会和政府工作报告中都再次强调“加快构建新发展格局 ......