邓 锴 郭永超▲ 于建平 孙鑫贵 严 越

    1.北京市公共卫生应急管理中心，北京 100053；2.北京市疾病预防控制中心，北京 100013；3.清华大学医学院生物医学工程系，北京 100080

    自2020 年1 月世界卫生组织宣布波及全球的重大传染病传播构成国际关注的突发公共卫生事件起[1]，中国采取的防控措施在应对当下突发事件的基础上，关注长远布局、重视科学循证，既弥补短板弱项，又加强体系建设。北京市以守护人民健康和生命安全为中心，2020 年6 月，印发《加强首都公共卫生应急管理体系建设3 年行动计划(2020—2022 年)》的通知[2]，要求全面提升首都应对突发公共卫生事件的能力，完善重大传染病防控机制。据此北京市已初步构建以制度建设为根本、内涵建设为核心、项目建设为抓手的重大传染病防控管理体系，相关经验可为其他省市进一步优化重大传染病防控管理体系建设提供参考。

    1 重大传染病防控管理体系的内涵建设

    2020 年2 月，习近平总书记对完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系做出了重要指示。上海市、北京市分别于2020 年4 月、5 月出台健全或加强公共卫生应急管理体系若干意见后，各地也陆续出台了公共卫生应急管理体系建设的若干意见，将全国应对重大传染病防控管理体系的规范化、法治化建设推向了新高度。本研究梳理北京市保大局和稳大盘的基础工作，立足北京市重大传染病防控体系建设的典型特色，勾画出了重大传染病防控管理体系框架。见图1。

    图1 重大传染病防控管理体系框架图

    1.1 改革完善疾病预防控制体系

    持续强化疾控机构标准化建设[3]，国家标准要求各省、市、区(县)级疾病预防控制中心人员编制与常住人口比例要达到1.75/万，专业技术人员占编制总额比例要达到85%，仪器设备综合达标率要达到90%以上。北京市作为“首善之区”，近年来其疾控机构标准化建设取得长足发展，疾病防控能力稳步增强，各区及市级疾控中心人员与常住人口比例已达2.31/万，超过国家标准，但也存在着疾控人员“招不来、引不进、留不住”的困境[4]。哨点监测是传染病早期发现的有效手段,是重大疫情防控的第一道防线，对于及时发现患者、缩短传播窗口期和提高新发传染病防控效果至关重要[5] ......