中国美国商会《2013食品饮料质量安全》白皮书
2012年，中国在保障食品安全方面取得了很大进步，在建立监管制度、执行新的食品安全标准上做出了前所未有的努力。但与此同时，政策和政策实施之间依然存在很多不一致，给行业造成了不必要的负担；行业造假现象不仅损害了品牌本身的利益，还危害了消费者的权益。虽然中国在食品安全监管领域取得了显著的成绩，但依然还有改进的空间。
现存监管问题政策标准不一致
尽管近期中国在这一领域取得了一些进步，但食品饮料政策法规之间缺乏协调性和一致性，一些监管法规未考虑食品企业正常业务运营的需要，人为地给食品企业设置了障碍。举例如下：
众多食品相关产品制造商完全有能力生产出优质产品，但仅因为他们的产品没有进入当前监管法规的现行分类，因此无法取得食品安全许可证。最典型的便是餐饮企业的中央厨房业务，该业务为其他城市的连锁商店供应半成品。由于食品安全许可证在中国非常重要，这种状况往往造成食品公司很难找到合格的外包供应商。
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从商业角度上看，一些标准商业操作，如对特定食品添加剂进行重新包装，不仅必要，而且是全球食品行业内通行的标准做法，但中国却禁止这种做法。
新标准发布时，如果政府不能提前告知，生产商和零售商很难迅速执行新标准。另外，政府对按照原标准生产的产品缺乏明确具体的监管办法，从而进一步加大了不确定性。
尽管政府将零售业划为流通领域，但零售企业被期待控制更多的供应链环节，其范围远远超出了大多数国家通行的做法。因此，零售商销售并不引起安全风险的食物制品或自有品牌产品而被罚款的情况时有发生。
政策解释和执行缺乏一致性
各地政府在解释和执行相关政策时缺乏一致性。地方政府官员对某些要求或指标的理解往往与中央政府的本意有出入，而且地方官员通常也不愿意向上级官员咨询统一、权威的解释。企业本身很难、甚至无法获得权威解释，因为相关政府部门很少回应企业请求解释的要求，而且也很难在政府相关文件或网站上找到相关的政策解释。中国美国商会希望中国政府能够营造有利的商业环境，方便企业在中国推广成功商业实践；同时，相关部门对政策法规更加具体的指导也有助于经济的健康发展。中国美国商会同时还希望国家工商总局和国家质检总局加强政策一致性和协调性，以降低操作成本，提高全行业的效率。
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知识产权执法
缺乏知识产权保护以及假冒名牌食品泛滥依旧是影响食品安全执法效果的重大障碍，只要制假卖假现象继续存在，中国消费者就依然面临风险，食品安全领域的有效执法就会继续受阻，而那些遵纪守法的公司的声誉也会无端受损。中国美国商会强烈呼吁中国采取措施防范造假并惩罚造假者。
最新进展媒体问责
不管是在中国还是全球其他国家，媒体在帮助消费者了解食品安全信息方面都发挥着重要的作用。不幸的是，媒体有时也会滥用权利，发表耸人听闻却毫无科学或医学依据的批评报道。美国和中国的食品企业就都曾因为不负责任或误导性的媒体报道而额外遭受了毫无必要且劳师动众的政府检查。在很多这些报道中，一些关于食品营养的话题都被不恰当地归为食品安全问题，并且将有争议的论述也被当做科学事实进行介绍。如此导致了公众偏见，从而对安全食品的消费产生了不必要的影响。
, 百拇医药 政府和主要意见领袖已出面向公众解释某些类型食品的科学性。例如，2012年6月，全国食品安全委员会办公室、财政部和国家工商总局会同其他部门联合组织了全国食品安全宣传周和第四届中国食品安全论坛，以提升中国民众食品安全方面的知识和意识。不过中国美国商会依然认为上述努力并不足以让中国消费者准确地理解食品安全。食品安全和营养这两个概念的区别应贯穿在立法和执法过程始终，以此鼓励消费者采用合法手段保护自己的权益，防止无端指责降低市场效率。我们建议相关权威部门(尤其是卫生部)联合修订《食品安全法》，以明确食品营养与食品安全的区别，并向地方政府发布指导原则以便于其理解和执行。
全国食品安全监管体系
2012年6月，国务院发布了《关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》。在文件中，国务院强调中国政府决心积极建立和完善食品安全监管体制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，加强进出口食品安全监管，提高综合协调水平，强化技术支持，加强食品行业诚信体系建设，加强宣传教育和培训。中国美国商会希望中国政府发布对《国家食品安全监管体系》的官方解释和解读以及更加具体的法律规范，进一步明确以上政策。
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食品安全执法
2011年底，中国建立了国家食品安全风险评估中心，该中心在2012年《食品安全法》实施过程中发挥了越来越重要的作用。国务院和各级相关政府机构采取专项行动打击食品安全非法行为，如在食品中添加非食物原料或添加剂的行为。中国美国商会为持续开展的食品安全相关执法和监督行动感到鼓舞。
监管框架
在中国，食品安全由多个政府机构负责监管，包括卫生部、国家质检总局、农业部、国家工商总局、商务部、国家食品药品监管局等等。上述部委分别负责食品安全监管链中的一环，国务院食品安全委员会及其办公室负责重大安全问题和风险的协调和指导工作。鉴于食品安全问题的复杂性，以上各部委在食品安全监管范围和职能上存在一定的重合，由此导致了实际监管上的混乱，增加了不必要的监管成本。中国正在努力对现有食品安全标准进行清理整合，有些标准目前确已过时。2012年10月，卫生部确定了2013年底完成全部食品安全标准清理整合工作。国务院数据显示，从2009年《食品安全法》出台至2012年8月，中国已经发布了185项新的食品安全标准。
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2011年10月，中国宣布将工商总局和质检总局的省级以下监管职能交给地方政府负责，但之后这一政策被叫停。这次叫停有助于确保全国统一政策解释和执行，并帮助企业降低在中国各地运营的成本。同时，上级政府始终参与解决法律和标准在解释与执行中产生的重大争议，这一做法也十分有益。中国美国商会对此表示支持，并希望工商总局和质检总局能够加强对地方相关部门的垂直管理，增强监管的明确性。
结论
2012年，中国监管食品和饮料行业安全和质量的法规框架获得了长足的进步中央和地方各级政府仍旧在不断努力提高食品安全水平。然而，食品安全法规与国家标准在阐释的一致性和协调性方面仍存在问题，这给正常的企业运营带来了困惑和影响。因此，政府应改善供应链管理、加强监管之间的协调、明确相关标准以及做好知识产权保护工作，为确保食品安全创造一个更好的环境。
建议
, http://www.100md.com 对中国政府的建议：
◆通过加强各部委问沟通或者建立一个统一的食品安全权威机构来改进监管之间的协调，减少监管部门职能的重台：
◆出台一致、清晰且连贯的法律、标准和政策，以适应现有未分类但可接受的操作。
◆考虑对生产商和零售商的影响，对国家食品安全标准给出明确、具体的解释。
◆加大对地方和一线政府执法人员的培训和指导，确保政策解释和执行的一致性。必要时可以由食品行业提供专业知识培训。
◆加强监管机构和行业在法律和政策执行方面的沟通。
◆继续努力提高公众对食品安全和食品营养问题区别上的认识，建立媒体问责制度。
◆全面实施相关政策和执法，保护在华开展业务的所有企业的知识产权。, 百拇医药
现存监管问题政策标准不一致
尽管近期中国在这一领域取得了一些进步，但食品饮料政策法规之间缺乏协调性和一致性，一些监管法规未考虑食品企业正常业务运营的需要，人为地给食品企业设置了障碍。举例如下：
众多食品相关产品制造商完全有能力生产出优质产品，但仅因为他们的产品没有进入当前监管法规的现行分类，因此无法取得食品安全许可证。最典型的便是餐饮企业的中央厨房业务，该业务为其他城市的连锁商店供应半成品。由于食品安全许可证在中国非常重要，这种状况往往造成食品公司很难找到合格的外包供应商。
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从商业角度上看，一些标准商业操作，如对特定食品添加剂进行重新包装，不仅必要，而且是全球食品行业内通行的标准做法，但中国却禁止这种做法。
新标准发布时，如果政府不能提前告知，生产商和零售商很难迅速执行新标准。另外，政府对按照原标准生产的产品缺乏明确具体的监管办法，从而进一步加大了不确定性。
尽管政府将零售业划为流通领域，但零售企业被期待控制更多的供应链环节，其范围远远超出了大多数国家通行的做法。因此，零售商销售并不引起安全风险的食物制品或自有品牌产品而被罚款的情况时有发生。
政策解释和执行缺乏一致性
各地政府在解释和执行相关政策时缺乏一致性。地方政府官员对某些要求或指标的理解往往与中央政府的本意有出入，而且地方官员通常也不愿意向上级官员咨询统一、权威的解释。企业本身很难、甚至无法获得权威解释，因为相关政府部门很少回应企业请求解释的要求，而且也很难在政府相关文件或网站上找到相关的政策解释。中国美国商会希望中国政府能够营造有利的商业环境，方便企业在中国推广成功商业实践；同时，相关部门对政策法规更加具体的指导也有助于经济的健康发展。中国美国商会同时还希望国家工商总局和国家质检总局加强政策一致性和协调性，以降低操作成本，提高全行业的效率。
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知识产权执法
缺乏知识产权保护以及假冒名牌食品泛滥依旧是影响食品安全执法效果的重大障碍，只要制假卖假现象继续存在，中国消费者就依然面临风险，食品安全领域的有效执法就会继续受阻，而那些遵纪守法的公司的声誉也会无端受损。中国美国商会强烈呼吁中国采取措施防范造假并惩罚造假者。
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不管是在中国还是全球其他国家，媒体在帮助消费者了解食品安全信息方面都发挥着重要的作用。不幸的是，媒体有时也会滥用权利，发表耸人听闻却毫无科学或医学依据的批评报道。美国和中国的食品企业就都曾因为不负责任或误导性的媒体报道而额外遭受了毫无必要且劳师动众的政府检查。在很多这些报道中，一些关于食品营养的话题都被不恰当地归为食品安全问题，并且将有争议的论述也被当做科学事实进行介绍。如此导致了公众偏见，从而对安全食品的消费产生了不必要的影响。
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全国食品安全监管体系
2012年6月，国务院发布了《关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》。在文件中，国务院强调中国政府决心积极建立和完善食品安全监管体制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，加强进出口食品安全监管，提高综合协调水平，强化技术支持，加强食品行业诚信体系建设，加强宣传教育和培训。中国美国商会希望中国政府发布对《国家食品安全监管体系》的官方解释和解读以及更加具体的法律规范，进一步明确以上政策。
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食品安全执法
2011年底，中国建立了国家食品安全风险评估中心，该中心在2012年《食品安全法》实施过程中发挥了越来越重要的作用。国务院和各级相关政府机构采取专项行动打击食品安全非法行为，如在食品中添加非食物原料或添加剂的行为。中国美国商会为持续开展的食品安全相关执法和监督行动感到鼓舞。
监管框架
在中国，食品安全由多个政府机构负责监管，包括卫生部、国家质检总局、农业部、国家工商总局、商务部、国家食品药品监管局等等。上述部委分别负责食品安全监管链中的一环，国务院食品安全委员会及其办公室负责重大安全问题和风险的协调和指导工作。鉴于食品安全问题的复杂性，以上各部委在食品安全监管范围和职能上存在一定的重合，由此导致了实际监管上的混乱，增加了不必要的监管成本。中国正在努力对现有食品安全标准进行清理整合，有些标准目前确已过时。2012年10月，卫生部确定了2013年底完成全部食品安全标准清理整合工作。国务院数据显示，从2009年《食品安全法》出台至2012年8月，中国已经发布了185项新的食品安全标准。
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2011年10月，中国宣布将工商总局和质检总局的省级以下监管职能交给地方政府负责，但之后这一政策被叫停。这次叫停有助于确保全国统一政策解释和执行，并帮助企业降低在中国各地运营的成本。同时，上级政府始终参与解决法律和标准在解释与执行中产生的重大争议，这一做法也十分有益。中国美国商会对此表示支持，并希望工商总局和质检总局能够加强对地方相关部门的垂直管理，增强监管的明确性。
结论
2012年，中国监管食品和饮料行业安全和质量的法规框架获得了长足的进步中央和地方各级政府仍旧在不断努力提高食品安全水平。然而，食品安全法规与国家标准在阐释的一致性和协调性方面仍存在问题，这给正常的企业运营带来了困惑和影响。因此，政府应改善供应链管理、加强监管之间的协调、明确相关标准以及做好知识产权保护工作，为确保食品安全创造一个更好的环境。
建议
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◆通过加强各部委问沟通或者建立一个统一的食品安全权威机构来改进监管之间的协调，减少监管部门职能的重台：
◆出台一致、清晰且连贯的法律、标准和政策，以适应现有未分类但可接受的操作。
◆考虑对生产商和零售商的影响，对国家食品安全标准给出明确、具体的解释。
◆加大对地方和一线政府执法人员的培训和指导，确保政策解释和执行的一致性。必要时可以由食品行业提供专业知识培训。
◆加强监管机构和行业在法律和政策执行方面的沟通。
◆继续努力提高公众对食品安全和食品营养问题区别上的认识，建立媒体问责制度。
◆全面实施相关政策和执法，保护在华开展业务的所有企业的知识产权。, 百拇医药