□ 杨焓妤 文山州农产品质量安全检测检验中心

    农产品质量安全监管及检验检测机构法律责任探讨

    □ 杨焓妤文山州农产品质量安全检测检验中心

    农产品质量安全问题

    农产品的质量直接影响着人们的生活质量，和人们的生活息息相关，一定程度上影响着社会发展和经济状况。但是最近几年来，国内外的农产品质量问题时有发生，引起了政府的和人民的关注。

    随着经济全球化的不断发展，国际化的农业贸易逐渐深入各国农产品市场，使农产品质量安全问题成为农产品进入国际市场的障碍。根据世贸规则，很多国家都对民族企业进行一定程度的保护，设置了贸易壁垒，对一些外贸产品进行了限制。中国加入了WTO后，面临着国际市场竞争的新局面，因质量安全问题，如农(兽)药残留超标，农产品出口遭遇了严重的技术性贸易壁垒的限制，导致中国出口农产品及加工品遭遇拒收、退货、扣押、销毁、索赔、终止合同和停止贸易交往等现象十分突出。因此，不断地增加我国农产品的质量能够成为提高竞争的关键因素，有必要充分发挥法的社会规范作用，利用法律这一强制手段来规制影响农产品质量安全的行为，从而减少农产品质量安全问题事件的发生，提高农产品市场竞争力。

    农产品质量安全监管基本模式

    依据各自国情，世界各国通过立法建立不同类型的食品安全监管机构体系，这些体系虽千差万别，但基本模式大体有多部门分工监管、单部门主导监管、专设部门独立监管这三种。

    而在我国政府监管大部分使用的是第一种模式，在第一种模式中，质量安全跟执法监督有不同的部门分别行使，但是这两个部门之间的相互配合并不完善，并没有一些协调两个部门之间的相关机制。因此，就会导致市场的混乱，不仅产品的质量没有得到应有的保证，同时，执法监督的效率也会受到影响。故在采用这种模式时，应适当地加强执法协调工作机制的建立，使执法效率和产品质量不断地提高。

    2013年根据国务院机构改革和职能转变方案，食品药品监督局由国务院设立，主要是用来将不同部门的监管职能有效地进行协调，完善原来的机制，将监管责任落实到实处。目前我国与农产品、食品质量安全相关的机构有：农业部、卫生部、工商总局、质检总局和食品药品监管总局。各省、州(市)、县三级都相应设置农业、卫生、工商、质检和食品药品监管厅、局。形成了比较完备的食品质量安全监管机构网络。我国对农产品质量安全的监管实行的是“分段监管原则” ......