“互联网+餐饮”存在问题及对策研究

    自2015年政府工作报告提出“互联网+”战略以来，“互联网+”渗透到各行各业，出现了“互联网+社区”“互联网+金融”“互联网+医疗”“互联网+教育”“互联网+出行”等新模式，而传统的餐饮行业也实现了向“互联网+餐饮”的转变，互联网与传统行业的结合改变着我们的衣食住行和生活习惯。据艾媒咨询数据显示，2016年中国在线订餐用户规模达到2056亿人，相比2015年用户规模增长率为22.5%，市场规模达1662.4亿元。“饿了么”“美团外卖”“百度外卖”等企业的迅猛发展，不仅促进餐饮业成为了服务性产业的支柱，带动了我国经济增长，还为工作、学生群体提供了方便实惠的就餐选择。但随着网络订餐平台的大热，其食品安全问题也层出不穷。由于第三方网络订餐平台的介入，消费者并不能直接观察到食品制作的流程以及环境，再加上政府、平台系统皆疏于监督管理，网络订餐的安全问题十分堪忧。

    我国网上订餐存在的问题

    在“万众创新”的背景下，政府在审批中存在“宽进”的现象，但后续的政府行为应当“严审”。在食品安全监督管理系统中，政府应当承担起主要的监管责任，成为食品安全监管的中坚力量。然而据对苏州市吴中区文荟广场的某餐饮负责人的采访中其透露，只要在工商局领了营业执照，后期食监局等负责餐饮的政府部门几乎很少有人过来对环境卫生、食物烹制各方面进行监管,即便有也是走个过场，提前向集中的餐饮店面进行通知提醒，让其事先做好卫生工作，导致监管措施流于形式。我国食品监管采用分段监管的形式，涉及农业、质检、工商和食品药品监督局，其中工商局主要负责流通环节，食药监局主要负责餐饮环节，但是这两个部门在实际监管过程中存在职能重叠。由于“只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店不得进行网上订餐销售活动”，而对实体餐饮店的监管，工商局有监督其食品经营行为、对食品抽样检查的职责，而《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《查处办法》)中也规定食药监局对入网商家的违法行为进行管理，这就难免发生部门间争夺监管权、问题产生后互相推诿及监管效率低下等不良结果。第三方平台审核与监管不力。网上订餐行业安全问题频发，订餐平台负有很大责任。新《食品安全法》的第62条明确规定了网络订餐平台应当对入网食品经营者进行实名登记，对于依法应当取得许可证的商家，还应当审查其许可证。但是在市场激烈的扩张压力面前，存在外卖平台为了增加商户量，无视法律规定的责任，没有对入驻的商家进行严格的资质审核，对于平台上的无证、假证商家采取“睁一只眼闭一只眼”的消极管理 ......