□ 陈 原 广东工业大学经济与贸易学院

    本文通过文献回顾，梳理了全过程食品安全监管制度的基本理念与内涵，分析了全过程食品安全监管制度设计的特点，阐述了全过程食品安全监管制度的理论焦点，即以供应链管理(SCM)为载体的质量协同以及该领域的理论前沿，并认为全过程食品安全监管要更加突出社会共治。

    党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。党的十九大延续这一部署，“要实施食品安全战略，让人民吃得放心”。食品安全作为重大的民生问题，一直得到政府的高度关注。我国食品安全仍处于风险隐患凸显的时期，全过程食品安全监管制度的建立，对于有效对治食品安全隐患、预防食品安全事件的发生具有重要的现实意义。

    全过程食品安全监管制度的基本理念与内涵

    随着农产品和食品贸易的日趋活跃，食品安全全球化特征愈加明显，世界范围内在食品安全领域兴起了新公共管理革命的高潮，产生了全过程监管理论。

    全过 程食品安全监管制度的理念

    食品安全既包括结果安全，也包括过程安全，现代食品安全控制以科学的全过程监管为标志。纵观世界各国的食品安全监管规制体系，基本可分为横向和纵向两类，横向体现为相关法律法规健全、组织执行机构配套；纵向体现为从源头到餐桌的全过程监管，常用危害分析及关键点控制(HACCP)、标识制度、责任追究制度、食品召回体系、追溯制度、档案管理制度等方法。早在1997年，国际食品法典委员会公布了HACCP，与GMPs和SSOPs一起，构成了完整的食品安全管理体系，以确保食品在配方、生产加工、销售及食用中的过程安全，发达国家开始强制性推行全过程控制。随着食品精深加工技术的发展，食品产业链条延长，其不安全因素和风险越来越大，许多国家都采纳全过程控制的理念和模式，推出了不少办法，例如美国的《食品安全现代化法案》以及欧盟的《欧盟食品安全白皮书》等，均要求制定食品安全政策应采用统一综合的方法，贯彻到整个食品供应链，链条上每个环节所涉及的相关人都必须承担责任。ISO22000：2005将HACCP应用于整个食品安全体系，构筑了全球性的适用框架，强化了过程的计划性，减少过程后检验；强化了食品链上下游组织的互动沟通，以充分发挥HACCP等手段的效力，对食品安全危害进行联合控制。

    我国不少学者也提出了要对食品进行全过程监管。陆勤丰提出保证食品安全的有效措施之一是建立政府职能部门共同参与包括种植养殖、食品生产加工、储存、运输、销售全过程管理的体系 ......