□ 王 承 浙江省食品药品稽查局

    随着我国经济水平不断提高，人们消费水平提升的同时也更加关注食品安全问题，这对现阶段我国食品安全监管提出了更高的要求，监管层也面临更高的风险和挑战。基于此，本文从我国食品安全监管工作中存在的问题出发，通过论述完善法律体系、统一安全标准、推广农产品质量安全追溯制度、破除分段监管盲区、改革信息披露机制、食品监管的社会共治等有效策略，为深化食品安全监管改革提供更多的具有可操作的选择。

    近年来，我国发生了多起食品安全事件，例如三聚氰胺奶粉事件、瘦肉精事件、饮料增塑剂事件、毒生姜事件，以及麦当劳肯德基供应商上海福喜食品有限公司生产过期肉类事件等，使得国际对我国的食品安全状况产生了怀疑，并对我国的食品贸易和国际声誉造成严重影响，上述实例也折射出我国的食品安全体系面临严峻挑战。

    食品安全问题并不是中国独有，这是在国际社会越来越关注食品安全的背景下出现的。在过去20年中，为解决食品安全问题，政府监管更加严格，企业供应链逐步改善，国际食品贸易也制定了新规则。这一趋势是各种因素综合的结果，包括生鲜和高附加值食品的贸易增长，危害因子检测和流行病学的发展，健康食品的高度关注，以及科学的风险管理方法和监管共识的形成。

    毋庸置疑，中国政府认识到国内食品安全领域存在的问题对公共健康产生负面影响，食品质量和安全是国内和出口市场竞争力的关键因素。政府还认识到，食品安全和质量存在重大的政府声誉风险。下文分析了我国食品安全管理体系面临的一些问题，结合国际公认的食品安全监管和管理方法，探索有效可行的监管策略。产品质量安全法》《动物防疫法》《标准化法》等多部法律和《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》《食品标签标注规定》《食品添加剂管理规定》等多部法规，以各省及地方政府地方性食品安全法规作为补充所组成的食品安全法律法规体系。由于立法缺乏整体框架，时间维度较长，同时由于职能管理部门的次调整，存在法律条款相对分散、调整范围受限、不能充分满足新形势下消费者对食品安全的需求、法律可操作性不强等问题。回顾近年的一些重大食品安全事件和屡禁不止的食品安全违法行为，现行法律体系对食品安全违法行为处罚力度较弱、食品企业违法成本过低与食品安全事件频发有一定关系，法律执行层面仍存在执法不严、违法不究或处罚较轻等问题。在食品安全标准中，有些法规不一致甚至相互矛盾 ......