一、研究背景

    习近平总书记在一系列重要讲话中指出，“食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治。”[1]食品安全作为“五位一体”中国特色社会主义实践的重要内容，必须作为重点稳打稳抓，食品安全治理作为食品安全中重要的一环，重要性也非比寻常。而食品安全监管机构作为食品安全治理的主要执行者，其管理方式及改革都对食品安全起着非常重要的作用。

    我国食品安全监管机构改革历程

    我国食品安全工作经历了改革开放前阶段及改革开放后阶段，改革开放后则分为混合过渡阶段、全面外部监督阶段、科学监管阶段、治理现代化阶段[2]。

    改革开放前我国的食品安全管理(1949-1978年)

    早在建国初期，我国政府便建立了卫生防疫站，设立了食品卫生科(组)从事食品卫生监督管理工作。彼时的卫生部门权力有限，无权责罚违法违规的企业与单位，只提供技术性指导。但那时的国家目标是解决人民温饱问题，加上计划经济，许多企业及单位由于利益有限，追逐利润的动机小，很少会有假冒仿冒现象发生，主要问题出于工业、技术不精。

    改革开放后我国的食品安全管理

    混合过渡阶段(1979-1993年)改革开放后，国家的工作重心转移到了经济上来，食品行业因为其优势迅速吸引大批劳动力，食品安全风险也与日俱增。那时的食品行业监管处于政企合一与政企分化的混合过渡阶段，卫生部门与行业部门的监督职责并未改变多少，传统的行政干预作用下降，相比于经济发展，我国食品卫生监督制度已经明显落后。

    全面外部监督阶段(1994-2002年)随着经济发展，食品卫生与经济等核心政治问题关系日益紧密，食品产业竞争日趋激烈，食品安全方面也出现了因利益驱动产生的人为质量问题，食品卫生与人们的生活水平越发不适应。1995年《食品卫生法》的通过标志着我国食品卫生工作正式进入法制化阶段，此时的食品安全管理部门按职能合并，废除原有的行业部门部分权力，通过建立强有力的外部独立管理机构取代行业部门内部食品卫生管理 ......