韩彬 王龙 初丽君

    摘 要：随着国家对食品安全愈发关注，食品安全各级监管部门开始通过招标等方式来选择优质的第三方检验机构协助开展食品安全抽检监测工作，并在工作中持续改进采购形式，如采用分包采购、电子化招投标等更加公开透明的方式。同时，采取有效措施进一步完善食品安全招投标工作中出现的问题，既保障了政府采购工作的公正性，也使食品安全监测水平得到大幅提升。

    关键词：食品安全? 招投标? 电子化? 对策

    1 招投标采购活动现行政策

    招標等交易方式通常是由项目采购方作为招标方，通过发布招标公告或向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式来公布招标采购的信息，并提出所采购项目的需求及供应商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商与之签订采购合同的意向，再由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求条件的供应商参加投标竞争。最后，招标方在对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同[1]。

    我国规范以招标等形式开展政府采购活动的主要依据有《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《采购法》)、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)及相关实施条例，还包括国务院及有立法权的地方人大颁发的地方性法规和规章等。其中，《采购法》是为了规范政府采购行为而制定的法律，其第三章第二十六条指出，公开招标应作为政府采购的主要采购方式[2];《招标投标法》则是招标投标领域的基本法，其第一章第三条规定，在中华人民共和国境内进行的工程建设项目(指与其有关的货物、服务)的采购必须进行招标[3]。

    同时，为了使政府采购工作在规范性的基础上更具灵活性和适应性，财政部制定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等，明确了以竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式开展政府采购活动的行为规范[4]。

    2013年2月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》(以下简称《办法》)，这是中国推行电子招投标的纲领性文件，也是我国招投标行业发展的一个重要里程碑。《办法》明确规定，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等的法律效力[5]。相比传统形式，电子招投标活动更有利于实现互联互通和信息共享。

    2 食品安全抽检政府招标采购活动现状

    2.1 常见采购要求

    针对食品安全抽检监测项目开展的政府采购活动，根据招标方的采购内容、规模大小等不同需求 ......