黎英坚,苏比努尔·吐逊，邱 鑫，韦 梅，曼德日瓦

    (北方民族大学，宁夏银川 750000)

    当前，国内食品安全管理态势严峻，管理形势有待加强，但相关于食品的安全规定较为模糊。现有关中国特色食品安全监管的相关法律制度已经颁布诸多部，如《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品卫生法》《食品卫生管理行政处罚法》《食品卫生服务监督工作程序》《消费者合法权益保护法》等[1]。在规定上，我国在消费者权益保护方面取得了巨大成就，但是因为分段规定条款较为分散，没有针对性的指出我国关于食品所存在的问题，导致消费者在使用食品安全相关规定维护自己合法权益时遇到难题。法律知识规定建设缺乏系统性和完整性，单个国家法律条款调整研究范围涉及面较窄，缺乏必要的可操作性，给执法留下空隙和隐患，导致多个部门监管责任的模糊性。按照国务院的分工，农产品的生产环节是农业部门，粮食生产是质量检验部门，流通环节是工商部门，消费环节是卫生监督部门，食品安全问题涉及多个部门和多项法律规范，因此在面对实际问题时消费者处于较为茫然的状态，而相关部门在问责问题上易出现“踢球”现象，这使消费者处于弱势地位，法律保护公民权益的基本规范作用不能得到有效贯彻。

    在司法实践中存在相关规定不易操作的问题，依据不同国家的规定，食品类商品属于国家强制质量管理认证技术产品，没有产品认证的食品不允许在市场上销售，但是在豆制品的农产品包装上却并没有相关产品服务质量合格的标志，消费者对于豆制品是否符合质量评价标准很难界定。工商管理部门作为流通部门的监管部门，经常推出消费警示，以便于引导公众做出科学合理的消费行为和正确的消费选择。但这在法律性质上属于行政指导行为，没有具体的法律依据，不具有法律强制力，因而不能对其进行起诉。还有“假一赔十”的说法，规定存在的部分高度概括性导致了执行机关在处理实际案件时缺乏明确的定位，使黑心商人在法律的边缘得势。这不仅使法律失去权威性，还导致法律的执行性遭受障碍，执法效率低下。县级及以上政府需要建立一个健全的食品企业安全管理监管体系，使相关法律和体系协调一致，细化各个环节的衔接措施，对于懈怠的执法部门进行严格惩治，才能让食品安全法起到真正的作用。

    1 研究食品安全管理问题的重要性

    1.1 食品安全法的历程

    随着食品工业的快速发展，人们的生活质量越来越好，我国已经从生存型社会转变为发展型社会。进入21世纪，随着国际贸易经济全球化的扩大，食品安全事故层出不穷。此时，食品安全也得到了普遍认可，我国开始不断推进食品安全立法 ......