孙树刚

    (山东省临沂市罗庄区市场监督管理局，山东临沂 276017)

    近年来，我国食品药品领域频繁发生安全事件，引发国家和政府部门的高度关注。作为信息高度不对称的行业，食品药品安全的监督和管理存在一定难度。特别是部分经济落后的农村地区，存在用药不规范、药品流通问题等，增加了药品行业的风险，为人们的身体健康带来极大的负面影响。为进一步体现国家意志，提升国家监管调控能力，需要积极探索农村食品药品监督管理出路，为农村地区食品药品行业的规范化发展提供保障。

    1 国家能力视角下农村食品药品监督管理的价值所在

    在我国国力不断增强的背景下，国家能力逐渐成为社会学和管理学领域热议的话题。从社会学角度而言，国家能力就是国家制定和实施政策和执法的能力，与国家权力、经济发展状态、国家意志有着密切的关联。而管理学相关理论表示国家能力是国家和社会组织争夺资源和支配资源的能力。虽然不同学者对国家能力存在差异化认知，但是国家能力始终离不开中央政府和地方政府的能力，而能力的实施则是确保食品和药品安全的关键手段，食品和药品的监督管理一直以来都是国家意志的体现。目前在实施管理工作实践的过程中，往往存在影响意志表达的因素，使意志表达出现落空的情况。特别是对于农村发展滞后的地区而言，在乡村振兴的战略下，解决农村地区食品和药品安全，保障人们的自身利益，推动食品和医药产业的稳步发展，是实现国家意图，体现国家能力的关键一环。

    2 国家能力视角下农村食品药品监督管理困境

    2.1 农村餐饮业和药品经营规模小，基础设施建设不完善

    在餐饮业方面，农村地区餐饮服务业大多为小型餐馆和饭店组成，场馆占地面积小，整体布局过于简单，对于菜品的清洗和消毒不到位，各类关于食品安全的配置达不到国家标准。而餐饮从业人员大多为农村劳动力，知识水平和受教育程度低，对食品安全的认识过于片面。缺少系统的培训，使餐饮从业人员不具备食品安全的法律常识，为农村食品安全带来众多的隐患，也为食品监督管理带来较大的困难。而在药品行业中，农村卫生所和卫生室是药品监管的薄弱环节。大多数农村卫生所由乡镇或村屯自主经营 ......