王 涛

    (漯河职业技术学院(河南工业大学漯河工学院)，河南漯河 462000)

    1 新形势下食品安全监管存在的问题

    1.1 目前监管立法不完善

    我国的监管制度已经进行了多次的改革和立法，从2009 年颁布第一部食品安全法开始，食品安全监督已经走上了越来越严格的道路，该部食品安全法的颁布代替了之前的食品卫生法，代表着食品治理模式的重大变革。到了2013 年，食品安全监管机构进行了全面改革，成立了食品药品监督管理局(现为市场监督管理局)，将国务院原来的4 个食品安全管理部门进行了统一整合，由食品药品监督管理局(现为市场监督管理局)全面负责食品生产和流通环节，监督管理部门的职责更加明确。2018 年，监管机构再次进行了组织变革，由统一集权变成了三权分立，增加组建了市场监督管理总局和卫生健康管理委员会。加上原来的食品药品监督管理局(现为市场监督管理局)，形成了三权分立的局面，分别负责食品的生产经营环节的监管、食品的市场流通问题和食品的卫生检测问题。总的来说，为了适应不断变化的食品市场变化形势，为了向国际标准的食品安全卫生管理标准靠拢，我国的食品安全监管体系正在走向不断健全的道路上。

    虽然现行的监管体制已经进行了多次变革，但是食品安全管理体系中依然存在着很多不足。比如说，监管实施存在着理论和实践无法统一的问题，还有一些法律政策没有办法落实到基层的问题。现行的食品安全管理监督办法，其范围和力度还不足以覆盖食品市场的各个方面，特别是面对一些小商小贩的食品安全管理漏洞的时候，很难立即发现问题并处理问题。法律监管的漏洞也给一些不法商贩提供了规避法律的犯法机会。食品安全管理办法的监督体制很难进行统一的规划管理，我国的监管制度上比较分散化，虽然各部门各司其职，但是也增加了推诿责任的现象，所以这导致一些不法人员钻法律的漏洞，觊觎法律的空白地带，不断试探国家监管体系的底线，所以监管体系的法律立法需要不断进行完善，以改变当前的食品安全市场现状。

    1.2 食品安全监管体制需加强和改进

    ①虽然目前我国政府对食品安全问题给予了广泛的政策支持和法律关注 ......