刘述韬

    (周村区市场监督管理局，山东淄博 256199)

    1 当前市场监管综合行政执法改革后存在的主要问题

    改革开放至今，我国共进行了6次较大规模的行政机构改革，基层市场监管部门虽然处于市场秩序监管最末端，却一直走在机构改革的最前端[1]。市场监管部门的成立是老部门优化组合的结果，是监管市场活动主体、监管与跟踪产品质量、维护市场秩序平稳运行、优化营商环境监管服务的综合部门。其成立时间短，在运行中存在部分问题。

    1.1 综合执法查处案件数量显著下降

    目前这10个区县的基层市场监管所的人员数多为4～6人，监管的业户由几千至几万户不等，综合执法大队人员数量由几人至十几人不等，衡量执法成效的指标是多方面的，但是根据改革开放40多年实践经验的总结[2]。衡量执法成效最直接、最有效的指标还是立案查处违法行为，严格执行罚没标准，做到应罚尽罚，这是执法成效最直观的体现。近些年来，涉及食品、药品、化妆品以及医疗器械特种设备的罚没案件及罚没款数额逐年骤降，这反映出执法的专业水准、力度、执法成效下降，监管执法水准不高，专业性不强，出现了缺位、失位和不到位的现象时有发生。工商、质监、食药监等多部门合并后，药品监管、流通生产领域食品监管、餐饮监管、特种设备监管、网络监管等专业性强的业务集合在一块，绝大多数人员还是原工商、食药监人员，而没有质检人员。由于食品安全等工作责任重大，职责范围大、监管服务对象多，急需食品、药品、特设等专业人才；国家级、省、地市级和区县级的监管执法任务的制定存在下达不及时，临时性的监管任务经常出现，通过层层下达任务方式，最终落实到基层市场管理所，形成了“上面千言万语，下面只能一个所汇出”的工作局面。基层所“麻雀虽小，五脏俱全”，加上地方政府卫生城市、文明城市创建、新冠疫情防控、特种设备专项检查、危化品检查、企业年报、双随机检查、投诉举报处理、食品药品化妆品医疗器检查、案件查处等任务 ......