薛晓莉

    (中共丹阳市委党校，江苏丹阳 212300)

    农产品质量安全保障是关系民生的大事，其质量安全保障体系日益完善，但是在监管尤其是行政执法方面还存在一些问题，包括推行农产品全方位监管、强化执法力度、完善法律法规体系等。这就要求严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系人们切身利益的重点领域执法力度；整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平，从行政执法的角度监管到位，把好农产品质量安全关。

    1 当前农产品质量安全方面的基本情况

    从丹阳市的现状看，当前全市的农业生产经营主体数量多、小而分散，绝大多数是个体经营户，部分农民专业组织合作社组织化、规模化、标准化程度不高，也不能做到企业化生产要求，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务，影响农产品质量的提升。农产品管辖方面有管辖职权不明的问题。在田间地头(生产领域)，即前段管理归属农业农村局管辖；进入市场流通后(流通领域)，即后段管理属于市场监管局管辖。但是，在农产品离开田地后的运输过程中(尚未到达市场交易)，此阶段存在管辖的“真空地带”，存在管辖职权不明的问题。又如农产品加工的零星散户，此类主体主要从事小规模的“榨油作坊”“豆腐作坊”。在监管角度上来看存在监管空缺，依照《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》的规定，应当归入监管对象。“菜篮子”市场是由市场监管局监管的，但实际操作过程中，对于“菜篮子”品质的监管，通常分为“快检”和“抽检”，由于蔬菜的特殊情况，“快检”比较有可操作性，但“快检”又不能作为处罚依据；“抽检”属于正规检查，但是抽检结果不合规再处罚又属于“事后处罚”，处罚程序不合法。“小作坊”登记证目前采取的是属地政府登记备案制，在本地主要就是乡镇一级的人民政府登记备案。

    2 在农产品质量安全行政执法方面存在的问题

    2.1 管理职能执行不到位

    在“产地准出”+“市场准入”整个流程中，农业农村局和市场监管局两个行政部门应实现管理上的无缝衔接。根据《食用农产品产地证明》的相关规定，关于“产地证明”理论上由产地政府即农产品生产所在地的村委会开具证明，每个农产品必须配有这个证明才能进入市场销售 ......