黎小丽，刘 婷，方天豪，张 良，陈 晟

    (西华大学 食品与生物工程学院，四川成都 610093)

    在我国的食品生产、经营领域中，有一些特殊的主体，因其规模相对较小而被统称为“三小”。目前，对于“三小”的监管，在法律法规层面，尚无全国统一的规定，主要由各省级区域自行立法规制。在监管实践层面也还处于摸索、尝试阶段。本文从“三小”的性质、特点、现状出发，探讨了加强“三小”监管的意义与难点，并结合在L市创建食品安全城市工作中的具体实践，提供了一些建议与思考。

    1 “三小”概述

    目前，我国对“三小”的监管还处于摸索阶段，无论是定义还是监管措施、具体要求，都存在一定的地区差异；监管思路则大同小异，有较强的共性。

    1.1 “三小”的定义和内涵

    在各省级区域的规定中，“三小”往往包括小餐饮、小作坊、小摊贩这3类食品生产加工、经营活动的主体。有些地区将其扩充为“三小一摊”(即将“小摊贩”替换为“小食杂”，小摊贩单独列出，如西藏自治区)；有些地区则将其精简为“两小”(即把“小餐饮”归入“小摊贩”，如广东省)；有些地区将“小餐饮”“小食杂店”都归入“小经营店”(如山西省、四川省、宁夏回族自治区)；有些地方直接将三者统称为“小规模食品生产经营”(如北京市)，不一而足。

    但从本质上说，所谓“三小”主要包含3个主要特征，即经营规模较小(生产、经营的食品总量和总金额都较低)、从业人员较少(往往以个体或家庭为单位开展经营)、生产工艺简单(步骤较少、原料简单，且基本不涉及高风险的食品类别)。同时符合上述3个特征的食品生产、经营主体，就应该被纳入“三小”监管体系[1]。当然，也存在从业人数很少而销售规模大的情况，如无人工厂、自动零售等新型的业态，则不应被归入“三小”。而在“三小”内部，通常可以按照图1的逻辑来划分具体的业态。总之，无论各地在规定上有什么差异，其基本逻辑是相同的，“三小”的本质就是小规模的食品生产、经营者。

    图1 “三小”中各个业态的判断逻辑

    1.2 “三小”的基本特点

    “小”即规模小，无论是在销售规模、从业人数、营业面积上都比较小。这就意味着诸多对食品生产、经营企业的监管要求，对“三小”而言是难以实现的。例如，“有专职或兼职的食品安全技术人员、食品安全管理人员”“建立食品安全追溯体系” ......