黄 一

    (焦作市马村区市场监督管理局，河南焦作 454000)

    随着人们生活水平的提高，对食品的要求更加注重吃得安全。习近平总书记也曾提出：“各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。[1]”随着法治政府建设不断推进，我国食品安全监管经历了从无到有，从单一到多元的发展过程[2]。在大部制改革背景下，我国食品安全监管机制体制不断完善，伴随着“史上最严”《中华人民共和国食品安全法》的颁布和实施，我国的食品安全相关法律法规也在进一步完善。然而，频发的食品安全事件、食品安全监管矛盾以及食品安全基层监管困境等也反映出我国监管机制和相关法律法规仍然存在不足。食品安全监管一线执法人员直接履行着行政监管、行政稽查、行政处罚等执法职责，是典型的基层执法人员，其在食品安全的政策执行中起着举足轻重的作用。

    1 基层食品安全监管人员的特征

    基层食品安全监管人员作为市场一线食品安全监管的执法者，具有以下特征。①基层性。食品安全监管的核心在基层，基层执法人员处于食品安全监管的一线，直接面对食品生产经营主体，履行食品安全日常监管责任。②执行性。基层食品安全监管人员作为一线执法者，处于食品安全监管政策执行的最末端，属于“授命执行”的角色，承担着向食品生产经营者宣传和执行相关法律法规、规章制度、上级决策等各类职责[3]。③再决策性。一般而言，基层食品安全监管人员的政策执行需要遵守既定目标、程序等，但是在实际工作中，部分政策落实需要依赖于自身的判断。其在不违反相关政策的基础上，往往会按照自身所处的环境、经验、价值观等开展食品安全监管。④代表性。基层执法者主导着大众对政府的评价，由于直接面向基层群众提供服务，对当地的食品安全工作负主要责任，故而其工作质量往往决定着当地的食品安全状况，进而影响着人们的满意度和当地政府部门的形象 ......