黄洁宇

    (平遥县市场监督管理局，山西晋中 031100)

    由于食品安全管理因素较为复杂，严格管理食品安全，才能在食品市场监管中保证消费者身体健康和生命安全，加大食品安全监管力度，增强人们的食品安全意识。因此，经济发展与生活水平的提升，对保障食品质量和人们身体健康具有现实意义，也是在食品安全监管中，确保食品安全管理全面发展、提升食品安全与质量的基础[1]。

    对2021年食品市场监管部门受理的消费者投诉数量不断增多进行分析，吉冈、大润发等食品企业需要加强监管食品企业生产、流通、消费等各个环节。为此，相关部门必须合理监督与管理食品安全风险，避免出现因为监管疏忽或有遗漏的问题，导致不合格品进入市场。

    1 平遥县食品安全监管现状

    1.1 监管对象的现状

    平遥县是旅游大县，同时也是食品生产经营大县、食品消费大县。据统计，截止2017年全县有食品生产经营单位3 953户，包括餐饮服务单位1 199户，食品生产企业(含小作坊)421户，食品销售经营户2 333户。其中，无证从事食品生产经营的384户，包括餐饮服务单位241户(城区113户，乡镇128户)，食品生产企业(含小作坊)64户(城区30户，乡镇34户)，食品销售经营户79户(城区20户，乡镇59户)，无证经营占总体的近10%，食品安全监管形势不容乐观。

    1.2 当下食品市场模式中的显著特点

    ①食品生产加工规模小的情况较为突出。食品加工经营单位大多数是小作坊加工形式，以家庭为主的经营模式。②食品销售经营主体分散在不同的地点，经营者主体责任落实存在困难。③餐饮经营中的从业人员数量较多，参与食品销售和经营过于庞杂。

    1.3 食品无证生产经营的原因分析

    生产经营从业人员构成复杂，文化程度低，法律观念薄弱；部分生产经营类别模糊，难以确定证件办理类型，难以纳入审批范围；部分生产经营许可程序复杂，受自身条件限制和职能部门制约，难以获得批准；监管权力不足，监管频率和覆盖范围难以满足要求；农村生产经营单位分布分散、隐蔽性强 ......