邱艳敏，任文宏，刘晓红，汪淑云

    (承德市市场监督管理综合执法局，河北承德067000)

    1 食品安全管理

    食品安全是指无毒无害、绿色健康的食品，既符合人们应有的营养要求，又不会对人体造成任何急性、亚急性或者慢性危害等。开展食品安全监管工作能够防范食物中毒，保障消费者权益，降低健康的风险[1]。从目前的食品安全现状来看，食品从农田到餐桌的各个环节都会影响到食品安全，其中主要的影响因素有致病菌、寄生虫等，同时也有农药残留物以及重金属污染等化学因素以及在食品运输和销售领域掺杂异物的因素。食品安全的影响因素不能够被完全消除，因此在食品安全监管领域既要将风险降至最低，又要提高居民的食品安全意识，保障居民的身体健康。我国2015年实施的《中华人民共和国食品安全法》指出，食品安全工作应当遵循预防为主、风险管理、全程控制以及社会控制四大原则。因此，监管部门应加强食品安全监管力度，保障消费者的食品安全，采取最严厉的处罚制度，把好食品安全的每一道关口。

    2 基层餐饮服务食品安全监管现状分析

    2.1 管理模式落后，缺乏执法力度

    在现阶段，基层餐饮服务行业的食品安全监管治理不到位，许多基层执法人员在执法的过程当中，对餐饮行业的乱象采取“睁一只眼闭一只眼”的默许态度，只是根据条规条款的硬性要求进行相应的检查。一般而言，开展检查工作只是为了应付上级，而且由于政策法律不完善，在实际的监管过程当中监管难度较大。检查人员的流动性较大，难以捕捉到工作人员在食品加工中的违规操作，造成了取证困难的现象，致使食品安全处罚缺乏依据，降低了执政部门的公信力[2]。

    2.2 消费权利淡化，缺乏公众基础

    在目前的食品安全监管领域，由于消费者的自身权利淡化，使食品安全监管没有得到社会公众的支持。特别是在农村地区，基层餐饮服务行业的卫生设施较差，没有将公用餐具消毒处理，使食品安全存在一定的缺陷，食品安全事故频发。政府作为食品安全监管的主体，需要与相关的管理部门与执法部门做好密切联系，进行有效的食品安全监督 ......