史 峰，程一凡

    (1.陕西省农产品质量安全中心，陕西西安 710016；2.西北大学 食品科学与工程学院，陕西西安 710069)

    食用农产品的质量安全问题，是全球普遍的长期性问题。在国际上，农产品质量安全问题事件时有发生，如英国疯牛病事件、比利时二噁英事件等曾多次造成一些国家的经济动荡。同样地，在国内发生的食用农产品质量安全事件，如毒豇豆事件、毒韭菜事件、多宝鱼事件、苏丹红事件等也曾造成重大社会影响。由此可见，食用农产品质量安全一直是各国民众关注的焦点，受到各国政府的高度重视。因此，加强农产品质量安全监管确保农产品的质量安全，是各国政府不容推卸的责任。

    1 食用农产品质量安全

    1.1 食用农产品概念

    初级农产品通常被定义为通过渔业、畜牧业、种植业获得而未经加工过的产品，同时也是食物供应链的源头，初级农产品中供食用的产品又被称为食用农产品[1]。近些年我国食品安全问题频出，且持续被公众广泛关注，而食用农产品是我国食品、餐饮等产业发展中的重要源头产品之一，当前已经成为食品质量安全监管的重要部分。食用农产品的质量安全包括内在品质和卫生安全要求两个方面，前者是满足人们对营养物质的需求，后者则是衡量外来污染物可能对人体造成的危害。2022年新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》总则中第二条指出：农产品质量安全是指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求。因此，农产品质量安全监管是确保农产品质量安全的基本条件，同时也是建立健全农产品质量安全管理制度的保证。农产品质量安全认证作为重要的组成部分和推动力量，对于推进农业标准化、保证农产品质量安全尤其是食用农产品质量安全具有关键性作用。

    1.2 农产品质量安全认证的发展背景

    我国农产品质量安全认证包括产品认证和体系认证两种类型。产品认证上以绿色食品、无公害食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证为代表。

    20世纪90年代初，我国在国际上首先提出了绿色食品的概念，开展绿色食品认证，以顺应我国对于更高质量农产品的需求和农业可持续发展的战略[2]。20世纪90年代中后期国内的一些认证机构相继引入国外的有机食品标准，开始对我国有机食品进行认证，并且随后成立了自己的认证机构[3]。2005年，我国《有机产品认证管理办法》颁布实施，国内有机食品行业逐渐规范化。20世纪80年代，我国开启了无公害食品的试点工作，随后在2001年，中央提出了发展高产、优质、高效、生态、安全农业，在此背景下无公害农产品概念产生 ......