管理机构法人化模式下，不可能实现医院层面的法人治理，否则，将与医院管理机构层面的法人治理的出资人责任相冲突。

    公立医院改革的目的是为了解决“看病难，看病贵”；同时，通过贯彻改革政策，要实现“人民群众得实惠，医务人员受鼓舞”。这就决定了我国公立医院改革不是对过去做法推倒重来，而是要在建国60年来建立的卫生服务体系的基础上，在30年改革开放的基础上，改革公立医院的治理。

    公立医院改革的核心任务是体制机制改革。公立医院改革9项核心任务中，改革公立医院管理体制，属于改革宏观管理体制；改革公立医院监管机制，属于随着宏观体制的改革要转变宏观管理手段；探索公立医院法人治理机制，属于改革公立医院的微观基础，通过改革理清政府和公立医院的关系。

    卫生部门单兵突进

    在推进公立医院服务体系建设方面，各地卫生行政部门都有推进。为了顺应城市化进程的发展，各地优化公立医院布局结构，整合、迁建公立医院；通过各级政府资金支持，优先建设发展县级医院，并倡导三级医院对口支援县级医院，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。

    卫生部在全国推行一系列便民服务措施改进：改善群众就医服务，推行优质护理；开展三好一满意服务；开展预约挂号；优化服务流程；开设双休日、节假日门诊。各地卫生行政部门实施控制医药费用的惠民措施，如探索支付方式改革；实行基本药物制度；规范抗生素使用；实行药品集中招标采购；开展检查、检验互认；向社会公示费用信息；查处商业贿赂等一系列控费措施。加强了医疗安全质量监管，强化规范和标准建设；实施质控措施、技术准入、临床路径；推行诊疗规范；实施重点学科建设 ......