2012年，受原卫生部政策法规司委托，四川省医学科学院郑小华教授带领团队跨7省，历时3个月，采用政策回顾、深入访谈、描述性统计分析、典型案例分析等研究方法完成了《基本医疗卫生法》的立法调研，并形成了题为“《基本医疗卫生法》重点问题研究”的调研报告。

    2012年底，由原卫生部政策法规司主办，四川省医学科学院承办的《基本医疗卫生法》立法相关问题研讨会在成都召开。研讨会上，郑小华教授作了有关立法调研的专题报告。政策法规司副司长赵宁总结，“通过本次研讨会，让《基本医疗卫生法》的立法之路更加明朗，对基本医疗卫生服务体系的界定也更加明了。”

    立法调研在一定程度上指引着立法方向与着眼点。本刊在征得郑小华教授同意后，特刊登原报告部分摘要，以飨读者。

    广角调研促立法着眼现实

    历时3个月实地调研以及耗时更长的案头研究，调研组分析国外有关卫生立法的相关案例，了解国外有关基本医疗卫生的定义和立法基础；分析各地有关基本医疗卫生的政策制定以及实施情况，评估《基本医疗卫生法》立法的政策基础；对不同层级、不同部门的政府官员进行访谈，了解他们对基本医疗卫生的认识、价值判断及解决问题的思路和方法；比较不同经济发展水平地区基本医疗卫生资源配置情况，财政保障情况以及服务提供情况；开展地区之间、城乡之间基本医疗卫生的服务效率和公平性评估；建立了基层卫生机构功能与规模的关系模型，用以确定基层卫生机构最小规模标准；分析基层卫生组织基本医疗卫生实施情况，评价其实施效果，归纳出有效的工作经验。

    正是在比较分析我国基层卫生发展地区差异和城乡差异的基础上，本次研究力图揭示基本医疗卫生与经济社会发展的关系；进而发现在现有经济体制和经济发展水平下 ......