地方保护主义惯性“遭遇”全国统一市场潮流。

    2018年3月28日，湖南省怀化市卫计委和张家界市卫计委被省发改委约谈的消息在业界引起轩然大波。湖南省发改委在其官网通报称，2017年10月，怀化市卫计委公开遴选低值医用耗材及检验试剂集中采购服务机构时，发布的遴选公告部分条款涉嫌排除限制竞争。张家界市卫计委于2017年12月8日发布的药品集中配送招标文件，不仅在发布前没有进行公平竞争审查，评标办法还对本地企业和外地企业设置了不合理和歧视性的评分标准。

    湖南省发改委并未披露涉嫌排除竞争的具体条款。那么，文件中，究竟哪些不合理的规定让两市卫计委踩上“雷区”？卫计委文件出现违规条款为哪般？反垄断下，集中招标采购何去何从？为解开这一系列的谜团，《中国医院院长》展开调研、采访。

    “明暗交织”的限制条款

    根据湖南省发改委的消息，针对两市卫计委的调查缘起乃是因企业举报。记者从怀化市卫计委发布的公告中注意到，与企业遴选有关的条件共有五条：必须取得工商相关资质；拥有互联网药品服务或交易资质；机构与政府、医院、医药企业无隶属及利益关系；近三年内在省内外成功代理地市级以上医用耗材及检验试剂招标项目并提供网上交易等服务；签订服务协议后在怀化市设立分公司或办事处开展医用耗材和检验试剂集中采购业务技术服务，等等。

    “第四条排他性太明显了。”一位经常与医院打交道的医药经理人李明(化名)在接受《中国医院院长》采访时表示。他说，按此条规定，那些三年内成立的新公司根本没资格参与。他认为，只要企业取得了合法资质，都应有资格参与招标。“要不然，为了开公司、做业务办理的那些资质，有什么用呢？”

    金杜律师事务所刘成律师的看法与李明不约而同。他指出，第四条设置的标准意味着在近3年内没有在地市级以上医用耗材及检验试剂招标中中标的企业无法参与集中采购。这样的规定涉嫌在招标活动中设置歧视性要求。

    “更狠的还是第五条”。李明指出，按文件遴选机构是提供代理招标服务和网上交易。只要有能力满足此需求就可以了，但第五条却要求企业在当地设立办事处或分公司办实体，这无疑会增加外省企业负担。

    他还表示 ......