65起卫生行政处罚案件执行阻却原因分析
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【摘要】 卫生行政处罚案件执行阻却率高，会降低行政效率，损害卫生法律法规的尊严。导致卫生行政处罚案件执行阻却的原因主要是主动中止、外界因素干预、被处罚单位关门歇业、被处罚人变更单位名称、申请强制执行无果5个方面原因，需采取落实主办监督员制度、实行卫生行政执法责任追究、加强监督员培训提高监督队伍整体素质、提高监督员依法行政意识等综合措施减少执行阻却，提高办案质量，提高行政效率。
【关键词】 卫生行政处罚；执行阻却；对策
卫生行政处罚案件执行阻却率过高，会降低行政效率，有损卫生法律法规的尊严⑴。为进一步规范卫生行政执法行为，提高卫生行政处罚案件质量，探讨提高卫生行政处罚效率的方法。现将65起卫生行政处罚案件执行阻却的原因进行分析。
1 资料来源与方法
1.1 资料来源 本市2009年-2010年，食品卫生、公共场所、生活饮用水、消毒产品单位卫生行政处罚阻却案件登记资料(或保存资料)。
1.2 方法 对逐起案件按照事先制定的表格一一填写阻却原因，并进行分类统计。
2 结果与分析
2.1 卫生行政处罚案件执行阻却原因分析 卫生行政处罚案件执行阻却原因主要有主动中止、外界因素干预、被处罚单位关门歇业、被处罚人变更单位名称、申请强制执行无果5个方面原因，其中主动中止是执行阻却的主要原因，占69.23%(表1)
表1 处罚阻却原因分析
2.2 主动中止具体分类情况 处罚主动中止具体表现为监督员将处罚作为吓唬手段、处罚证据欠缺、处罚文书使用不规范、处罚裁量不当、被处罚主体不正确5个类型，其中以处罚作为吓唬手段为主占40.00%(表2)
表2 处罚主动中止原因分析
2.3 执行阻却原因分析
2.3.1 卫生监督人员自身法律法规掌握不够，依法行政意识不强 部分卫生监督员思维模式仍固守在陈旧的执法模式上，被管理人不服从管理时监督员使用处罚进行吓唬，被管理人态度转变纠正过错后监督员将处罚随意撤销，在65起案件中属于监督员主动提出处罚中止的有18起。
2.3.2 卫生监督队伍整体素质不高 现有卫生监督执法人员年龄偏大、学历层次偏低、取证工具有限。由于文化素质的局限，使执法人员的现场取证观察力、违法事实认定和文书规范制作能力不够，从而导致处罚依据的证据不足、文书制作不规范、自由裁量适用不当、违法主体认定错误等处罚主动中止情况的形成。如证据欠缺一项在65起案件中达13起，监督员仅以“现场检查不能出示卫生许可证”或“现场检查XX名从业人员不能出示健康证明”即作为唯一证据实施处罚；现场检查笔录在65起案件中作为唯一证据的有54起，除现场检查笔录外有询问笔录或现场检查照片等证据材料的仅有11起，现场检查笔录中，未记录监督员亮证或未记录监督员执法证号的3起，有非监督员作为执法人员签字的1起，当事人签字后未按手印确认，事后予以否认的2起。
3 对策
为进一步规范卫生行政处罚行为，最大限度减少卫生行政处罚案件因执法主体自身原因而引起执行阻却，维护法律的尊严我们需要针对执法主体自身存在的问题采取如下有效对策。
3.1 落实主办监督员制度⑵ ，提升整体办案水平 通过综合考评选拔法律法规和专业水平高、工作责任心强和职业道德好的监督员作为主办监督员，主办监督员实行责、权、利挂钩，在卫生行政执法中为当然责任人，承担在卫生行政处罚中对法定程序、文书制作质量的把关职责，以此提升办案水平。
3.2 实行卫生行政执法责任追究制度，提高监督员主观能动性 建立“权责一致，奖罚分明”的约束机制，对卫生执法中成绩优秀的人员予以表彰，对有重大过错的卫生行政执法行为坚决予以责任追究，树立有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念，自觉维护卫生执法的良好形象，使卫生行政处罚案件因主动中止而引起阻却得以减少或杜绝。
3.3 加大监督员培训力度，提高监督队伍整体素质 采取送出去请进来的方式尽快对监督员完成轮训，并建立起监督员培训长效机制，树立卫生监督执法的良好形象。特别对卫生部制定的卫生执法文书书写规范、卫生行政处罚程序等内容重点培训，聘请卫生法学专家针对卫生行政处罚特定案例进行说法，迅速提高监督队伍整体素质。对经过卫生法律法规知识和专业知识培训仍不合格的人员坚决调离监督一线岗位。最大限度减少因处罚证据欠缺、处罚文书不规范、处罚裁量不当等导致处罚阻却的发生。
3.4 努力实现三个转变，切实提高监督员依法行政意识 要改变过去单纯注重业务工作的倾向，努力向行政执法的转变；要从单纯卫生专业执法向卫生综合执法转变；要从突击检查向建立长效机制转变。进一步提高认识，以科学发展观为指导依法加强卫生监督管理，提高监督人员依法行政意识 ......
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