摘要：党的十九大提出了乡村振兴战略，各地都在积极探索实施。笔者认为要实现乡村振兴，必须在五个方面精准发力：深化农村土地改革，激活乡村振兴内生动力；完善支农惠农政策，加大乡村振兴外部推力；推动产业融合发展，为乡村振兴汇聚合力；健全乡村治理体系，为乡村振兴凝心聚力；培养农村各类人才，激发乡村振兴创新活力。

    关键词：乡村；振兴；土改；政策；治理；人才

    十九大提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略。其目的就是让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是解决我国发展不平衡不充分问题的迫切需要，是亿万农民的美好期待。那么，如何针对农业农村的客观实际情况，实施乡村振兴战略，精准发力，尽快实现乡村振兴的宏伟目标呢？

    一、深化农村土地改革，激活乡村振兴内生动力

    农村土地制度改革可以增加乡村振兴的资金来源、促进土地要素的有效利用以及相关农村金融、资本、科技、人力资源等要素的集聚和城乡资源的流动。这对于调动乡村振兴主体积极性，激活乡村振兴内生动力具有重要意义。

    首先，全面落实农村承包地“三权分置”制度。一要全面进行承包地确权登记颁证工作，建立土地承包经营权数据库，强化农户土地承包经营权的物权保护。二要明确土地承包经营权的法律保护，赋予农民完全产权，农民拥有占有、使用、收益和部分处置权，让农民的土地可以转让、继承、抵押，法律上享受平等权利。三要建立农村土地流转市场，降低交易成本，形成合理的土地租用价格水平，提高农户土地的收益。

    其次，要稳妥探索承包地退出制度。现在有数亿的农村人口外出打工，其中有相当大的比例不会再回到农村从事农业生产。要探索承包地退出制度：一是对承包地退出设置一个门槛，比如在有固定的职业、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流转。二是承包地退出后要进入农村产业交易市场，投资人可以有经营权，但没有承包权。

    再次，要深化宅基地制度改革和农村集体建设用地入市。

    目前农村宅基地闲置浪费情况严重，集体建设用地如何交易的问题突出。建议政府进一步打破二元土地制度壁垒 ......