2.1?家庭养老功能弱化

    关于家庭养老学术界尚未形成统一定义，目前对于家庭养老的定义大致分为3种观点：(1)亲情说；(2)方式说；(3)家庭说[2]。但总体概括起来基本上具有以下共同点，即以家庭为单位，以亲缘关系为纽带，主要由家庭中的年轻直系亲属，包括子女及孙子女来关心和照料年老家庭成员的养老方式。在养老内容上主要为老人提供经济上供养，生活上照料和护理，精神上慰籍3个方面[3]，照顾老年人的特殊需要。但随着计划生育国策的有效落实和改革开放以来我国城市化建设的发展都在逐步减弱家庭养老的功能。

    2.1.1?计划生育国策的影响?随着计划生育国策在我国长达30多年的有效施行，我国妇女生育水平逐步降低，直接导致我国家庭规模逐步缩小，伴随着人民生活水平的提高，医疗卫生的快速发展，死亡率逐渐下降，国民寿命普遍提高，导致人口结构趋向老龄化。

    城乡结合部作为城市化建设的产物，城乡结合部绝大部分的老年人未曾加入养老保险，没有养老金，同样没有加入医疗保险等其他社会保障系统，一旦其缺乏劳动能力之后，最大的依靠就来源于其子女，可是计划生育政策的有效实施，使得大部分家庭逐渐步入“四二一”型结构，一对夫妻要赡养双方父母四位老年人，还要抚养自己的孩子，这就造成了家庭中夫妻的压力，无法全面照顾到老年人，使得家庭养老功能出现弱化现象。

    2.1.2?改革开放和城市化建设的影响?随着我国30多年的改革开放和现阶段城市化建设地不断推进，家庭中剩余劳动力正向经济发达地区流动和迁移，造成了家庭养老资源的缺乏，导致养老比失衡。从而形成“空巢老人”现象。空巢老人在生活上即使得到外出就业子女有效地经济支持 ......