华靖 管文煌

    (常州市武进区卫生监督所 江苏 常州 213164)

    自开展打击非法行医工作以来，我区卫计局向司法机关移送的案件绝大多数情节均为“被卫生行政部门二次处罚后，再次非法行医”。而随着打击力度的不断深入，无证行医逐渐向隐蔽性、形式多样性、顽固性转变[1]，给卫生行政部门对无证行医者做出行政处罚增加了难度，使得两次处罚后再次非法行医的移送工作难上加难。本案是我局多年打非实践中，首次因非法行医涉嫌使用假药而将无证行医者成功移送的案例，现就此案进行介绍和分析，以期对今后的打非工作具有借鉴意义。

    1.案情简介

    2016年9月29日，某区卫生监督员在日常巡查中发现一牙科诊所，随即对该诊所进行监督检查：(1)该诊所由一名自称张某(后经公安机关证实为叶某)的男子开设，门上贴有“牙科，镶牙”的字样；(2)在诊所内查见牙科诊疗椅一台，收据一本；(3)在该诊所隔墙柜内查见3盒共27支英文名称“Lignospan standard”的产品，产品批号：B13359AA，包装上无中文标识，其中26支已使用，1支尚未使用；(4)该场所无《医疗机构执业许可证》，当事人无医师执业证书。

    2.处理过程及法律适用

    2.1 初步判断现场查获的“Lignospan standard”产品为假药

    根据《中华人民共和国药品管理法》(2015修正)(以下简称《药品管理法》)对药品的定义，作为药品，应当符合三要素：(1)用于预防、治疗、诊断人的疾病；(2)调节人的生理机能；(3)有适应症或者功能主治、用法和用量 ......