■文/李维骏 杜玲莉

    随着我国政治、经济、文化的不断发展，人民群众对教育事业的关注程度不断提高，从过去追求普及教育逐渐转变为追求优质教育和公平教育。为回应社会广泛关切、贯彻公平教育理念、均衡教育资源，国家逐步在全国范围内推行教师轮岗制度。教师轮岗制度很好地促进“双减”政策落地，有利于进一步缩小城乡二元结构的教育差异，提高教育水平，同时在一定程度上为教师扩大视野、提升自身能力提供了机会。

    然而，多年的实际轮岗交流运行效果并不理想，尤其在相对落后的乡村地区，存在薪资待遇不匹配、职业前景不明朗等问题，阻碍了教师轮岗制度的顺利推行。

    一、中小学教师轮岗制度的发展历程

    自提出建立教师轮岗制度至今，该制度在全国范围内逐步推行，其发展脉络大致可以分为以下三个阶段。

    (一)初步提出阶段

    我国教师轮岗制度从提出至今已有26年之久。1995年，我国中小学教师总数增长至899.8万人，虽能够基本满足全国对教师的数量需求，但教师群体分布地区不协调的问题较为突出。1996年，国家明确提出了要“改革教师选任制度，积极进行教师定期交流”的要求，在满足了对教师数量需求的基础上，将重心放到努力提高教育质量上，由此教师轮岗制度逐渐展开。在此阶段，教师轮岗制度尚未得到发展，其对我国教育水平提高的作用也相当有限。

    (二)逐步推行阶段

    在教师轮岗制度提出之后的10余年里，我国进行了积极的探索与执行。2005年教育部印发《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，在加大了对落后地区的教育资金扶助之外，提出要加强教师群体的合理配置，试行巡回授课等措施。2010年和2013年也相继发布了多项文件逐步推进教师轮岗制度在各地区的实施，进一步提高了教师轮岗的普及率。教师轮岗制度也进入全面推行阶段。此阶段的教师轮岗制度已经逐步在全国各地普及，相较于提出阶段 ......