，启盈

    (1.吉林省预算编审中心，吉林 长春 130021；2.长春理工大学，吉林 长春 130012)

    卫生单位全面预算管理是指利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调组织的各种经济活动，完成既定的经营目标。全面预算管理以系统观点结合经济责任制，进行预算编制、执行、控制、考评，是一套完整的内部控制体系，是合理分配卫生资源和全面控制医院经济活动的重要工具。医院通过全面预算，合理、合法地组织收入，科学地安排支出，有效地降低就医成本和运营成本，走优质、低耗、高效的发展道路，最终落实医院的短期运营目标和长期战略目标，促进社会、病人、医院三者利益的良性互动和良性循环，实现“三赢”。医院实施全面预算管理，必须建立合理的全面预算管理框架，该框架的构建包括：全面预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系、考评与奖惩体系四大部分。这四大系列相互并列，相互联系、涵盖了全面预算管理的各个方面。

    1 医院实施全面预算管理应把握的主要内容

    1.1 必须有一个完善的预算管理组织结构 医院要建立一个预算管理委员会来组织全面预算的实施，院长作为第一责任人对医院总体预算负责，各科科主任对本科室预算负责。预算管理委员会负责设定和批准医院及主要部门的预算目标，解决预算编制过程中可能出现的冲突和分歧，监控预算的实施并在预算期末评价经营效果，并审批预算期内对预算的重大调整，其主要职能：(1)根据医院年度发展总体计划和经营目标(包括经济目标，社会效益目标，科研目标)分解，下达各科、各部门的年度预算目标；(2)审查、平衡各部门、科室的初步预算，协调处理各科室、部门之间预算的矛盾和分歧；(3)制定医院总体预算,上报上级主管部门 ......