李昕梅 尹良鑫

    ·医疗管理科学论坛·

    民间资本进入公立医院的SWOT分析及PPP模式探讨

    李昕梅 尹良鑫

    随着新一轮医药卫生体制改革的深入实施，国家鼓励和引导社会资本进入医疗行业，形成多元化的办医格局。公私合作(Public-Private-Partnerships，PPP)模式是社会资本参与医改的重要路径之一，具有独特的优势。为了识别社会资本参与公立医院PPP的发展前景，采用SWOT模型进行分析论证，分析现有的宏观环境，识别社会资本进入公立医院面临的机会与威胁，并通过与企业的比较，了解社会资本参与公立医院的自身优势与劣势，提出相应的解决措施，以期为社会资本更好地进入公立医院提供模式借鉴。

    社会资本；公立医院； SWOT分析； PPP模式

    改革开放以来，我国的医疗卫生事业取得了长足的发展，但也存在医疗资源地域性分配不均，政府对基层医疗投入不足，人民看病难、看病贵等问题，特别是社会资本进入公立医院存在一系列政策瓶颈，制约了公立医院改革的进程，影响了我国卫生事业的持续健康发展。2009年，新一轮医药卫生体制改革方案鼓励社会资本参与发展我国的医疗卫生事业。除了鼓励社会资金依法兴办非营利性医疗机构之外，国务院2009年发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》还称，要积极引导社会资金以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，这为社会资本进入公立医院提供了非常好的政策切入点。所谓社会资本是指除国有资本和外资以外的资本，包括民营企业资本、民间合作金融资本和追求增值的民间闲散资金等。近年来，我国社会资本办医取得了一定进展，但仍然主要集中在营利性的中小型专科医院。如何将社会资本引入公立医院，以期能更好地调配医疗资源，实现更大的社会效益和经济效益，是当前亟待解决的一个重大课题。本文采用文献调查的方法，利用中国知网、维普、万方等中文数据库，以 “社会资本”“公立医院”“PPP模式”为关键词进行文献检索，并于中央人民政府官网和中国卫生和计划生育委员会官网查阅和分析相关政策法规，运用SWOT矩阵，分析社会资本与公立医院合作的内部优势和劣势、外部机会和威胁，以期有助于完善PPP发展模式，为社会资本更好地进入公立医院提供模式借鉴。

    1 国内外PPP发展情况

    1.1国外PPP应用现状

    社会资本有多种举办医疗机构的途径，其中公私合作(Public-Private-Partnerships，PPP)模式越来越被学者推崇。PPP模式是指公共部门(政府部门)和私人部门 ......