高文慧 刘瑞云

    随着人口老龄化的飞速发展，“421”家庭的普及以及“全面二孩”政策的开放，人民群众对护理服务的需求越来越高，护理人力资源不足也成为亟待解决的问题。到2016年底，我国注册护士总人数为350万人，执业医师和执业助理医师317万人[1]，按照《全国护理事业发展纲要(2016-2020年)》提出的1:1.25的目标计算[2]，我国护士短缺人数为46.25万人，在这种背景下，护工越来越受到社会各界的重视。护工是指在医疗机构中为患者提供陪护和日常生活护理工作的人员，属于非卫生技术人员[3]，而经过国家执业资格考试，取得护理员执业证书的护工可以规范地称为护理员[4]。为贯彻落实中央精准扶贫要求，提高护理服务质量，2016年8月，山西省委、省政府在前期测算和规划的基础上，印发了《山西省人民政府办公厅关于实施“山西护工”培训就业计划，促进健康服务业快速发展的指导意见》[5]，明确了在十三五期间完成10万名护工的培训就业任务，其中医疗护理员5万名、养老护理员3万名、育婴员(月嫂)2万名，并出台了初步方案。本文旨在利用SWOT分析法对“山西护工”培训就业计划的优势、劣势、机会和威胁进行分析评价，探讨其在提升护理质量和精准脱贫方面的作用，提出需要改进的方面。

    1 “山西护工”培训就业计划实施模式

    “山西护工”采用理论教学和临床实践相结合的方式，实施订单式、全日制封闭培训，根据护工执业技能要求，成立专家团队，集中培训师资，负责培训的质量控制。培训完成后，由护工管理办公室统一考核并颁发合格证书，依托医院和有资质的护工管理机构安排就业并规范管理。目前，“山西护工”培训就业计划任务已细化至市、县级部门，在全省范围内全面推开，取得了一些成效，2017年全省共完成25 808人的培训考核任务，培训合格率达到了93.6%。有研究[6]显示，山西护工对培训安排的满意度和护士长、护士、患者和家属对护工工作的满意度均较高。

    2 SWOT分析

    SWOT分析法是一种企业战略分析法，用来确定企业自身的竞争优势(Strength)、劣势(Weak)、机会(Opportunity)和威胁(Threat)，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来[7]，得出可持续发展策略。

    2.1 优势(Strength)

    2.1.1 “山西护工”由省政府组织推动并得到广泛关注。山西省政府成立了“山西护工”培训就业计划领导组，组织省卫生和计划生育委员会、省人社厅和省扶贫办等10个部门合力推动 ......