杜汋 孙华君

    2019年12月，湖北省武汉市暴发了新冠肺炎疫情，并逐步扩散至全国。习近平总书记在中共中央政治局常委会研究加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训[1]。鉴于此，我们从铺叙事件入手，考察疫情防控工作如何得以顺利开展，为今后的疫情防控工作提供参考依据。

    1 新型冠状病毒肺炎疫情防控的应急组织

    2020年1月20日，国家卫生健康委员会宣布将新型冠状病毒肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，将新型冠状病毒肺炎纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理[2]。2020年1月22日，湖北省启动突发公共卫生事件Ⅱ级应急响应，严格实行属地管理制度，指出区域内各单位不分行政隶属关系，都要接受统一领导、统一指挥、统筹协调[3]。

    此外，国家卫生健康委员会牵头成立应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控工作机制，成员单位共32个部门。联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作，形成防控疫情的合力。2020年1月25日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议，研究新型冠状病毒肺炎疫情防控工作。会议决定，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。

    2 新型冠状病毒肺炎疫情防控的应急反应

    2.1 武汉地区实行封闭管制

    为了有效切断病毒传播途径，2020年1月23日，武汉市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭，并呼吁市民无特殊原因不要离开武汉[4]。2020年1月24日，武汉市网约出租车停止运营，巡游出租车实行单双号限行[5]。同日，原湖北省委书记、原省新冠肺炎防控指挥部指挥长主持召开会商会，强调对近两天外省新增的、与武汉有接触史的病例，进行逐一倒查出城方式，及时补上管控环节漏洞，对有令不行、失职失察的，依照有关规定严肃查处。2020年1月25日，武汉市过江隧道关闭，三环内过江桥梁通行实施体温检测管控[6]。2020年1月26日，除经许可的保供运输车、免费交通车、公务用车外，中心城区区域实行机动车禁行管理[7]。2020年2月10日，湖北全省住宅小区实行封闭管理，原则上只保留一个出入口，人员进出必须测量体温并登记，严禁体温超过37.3℃的来访人员出入[8] ......