孙华君 林姗 徐雅萱 张雅欣 汤乃军 李婧 李刚 袁源 杜汋

    2022年7月，国家卫生健康委、财政部、国家中医药局联合印发《关于做好2022年基本公共卫生服务工作的通知》(国卫基层发〔2022〕21号)，要求加强项目绩效管理力度，普及基本公共卫生服务项目预算绩效管理，做好绩效目标的制定工作，做好绩效监管与评价，加强绩效结果应用，以提高财政资源配置效率和资金使用效益[1]。天津市通过建设基本公共卫生服务质控中心，系统负责全市基本公共卫生服务项目绩效评价等工作。目前，虽有针对基本公共卫生服务项目承担机构的质量控制指标体系，但尚未建立专门的指标体系对基本公共卫生服务质控中心进行绩效评价，难以评价基本公共卫生服务质控中心建设对提高基本公共卫生服务水平发挥的影响和作用[2]。对此，本研究结合天津市基本公共卫生服务质控中心工作实际，构建相应的绩效评价指标体系，为评价基本公共卫生服务质控中心工作开展情况提供科学的参考依据。

    1 资料与方法

    查询曾经参与过基本公共卫生服务质控中心绩效评价工作的部分专家信息，以访谈的形式，了解目前质控中心绩效评价工作现状与不足，初步确定各级指标，结合现有政策，通过文献阅读，归纳整理有关医疗机构既往使用的绩效指标，并结合天津实际，初步拟订基本公共卫生服务质控中心绩效评价指标，根据两轮函询专家后返回的文件结果完善指标，再利用层次分析法所得权重完成模型构建，最终形成基本公共卫生服务质控中心绩效评价指标体系。

    1.1 文献分析法

    查阅相关文献，梳理近年来国家、地方基本公共卫生服务质量控制相关政策文件，对部分学者已研究的基本公共卫生服务质量控制指标体系进行整理、归纳和总结，为指标体系的建立提供理论支撑。具体包括以下两方面。

    一是法律法规与相关政策文件，如《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗质量管理办法》《关于印发“十四五”国民健康规划的通知》(国办发〔2022〕11号)、《关于做好2022年基本公共卫生服务工作的通知》(国卫基层发〔2022〕21号)、《关于修订基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》(财社〔2022〕31号)、《关于下达2022年基本公共卫生服务补助资金预算的通知》(财社〔2022〕52号)、《关于印发天津市2021年度基本公共卫生服务项目绩效评价方案的通知》(津卫基层〔2022〕71号)、《关于结算基本公共卫生服务补助资金的通知》(津财社指〔2021〕90号)、《关于征求天津市医疗质量控制中心管理制度(试行)意见的通知》(津医质办〔2022〕4号) ......