从工业化到城市化

    ——未来30年经济增长的可行路径

    徐远 著

    中信出版集团目录

    自序 繁荣没有秘密

    第一篇 绪论：中国城市化两部曲

    第一章 从乡村到工厂，再到城市——中国城市化的两部曲

    第二篇 中国经济寻找新动能

    第二章 三个反超：数据中的经济动能转换

    第三章 此消彼长：服务业经济悄然到来

    第四章 房价分化的故事：房子不仅仅是房子

    第三篇 浓缩的历史

    第五章 极简改革开放史

    第六章 光荣与梦想归于工业化

    第七章 “工业化超前，城市化滞后”：经济结构的根源性特征

    第四篇 理解城市：历史与现代的视角

    第八章 城市：文明的坐标

    第九章 城市：现代经济的载体第十章 城市的骨骼、器官、细胞

    第十一章 城市的本质：有机生命体

    第五篇 城市的未来

    第十二章 向城市聚集：永远的进行时

    第十三章 技术进步会逆转城市聚集吗？

    第六篇 结语

    第十四章 新《土地承包法》折射的城乡中国的未来

    第十五章 从工业化到城市化：中国改革开放的一个观察视角

    附录1 增长与发展：理论概要

    附录2 经济增长中的资本积累与技术进步

    后记 我为什么要研究城市？

    致谢自序

    繁荣没有秘密

    1998年的时候，我在北大中国经济研究中心念书，导师是

    宋国青先生。当时先生参与一个项目，为发改委的“十五规

    划”出谋划策，带着一群学生做研究。先生平时话不多，可以

    说是惜字如金，动员会上还是讲了几句，引用了卢卡斯那句著

    名的话：一个人一旦开始思考经济增长问题，就很难思考其他

    的问题了。

    这句话，影响了我半生。经济增速每相差1个百分点，70年

    后收入就差一倍。对于千家万户而言，这是巨大的差别。从

    此，增长问题在我脑子里一直挥之不去。这本书是我这20年来

    思考增长问题的一个阶段性的交代。

    中国改革开放40年来的成绩单，无疑是值得自豪的。十几

    亿人实现温饱，是这个国家历史上从未发生过的事情，称

    为“奇迹”并不为过。需要探究的是，这个奇迹是怎么发生

    的？是归结于历史的偶然、伟大人物的推动，还是有规律可

    循？有规律可循的话，这些经验能复制吗？能指导未来吗？对

    其他国家有参考价值吗？中国做对了什么？

    回答这些问题，可以分解为两步。第一步，中国做对了什

    么？第二步，中国是怎么做对的？

    第一个问题看起来复杂，其实很简单，就像是一个脑筋急

    转弯。我们只要把所有的高收入国家放在一起，寻找这些国家

    最重要的共同特征，再看看中国有没有做到，就可以大致知道

    中国做对了什么。

    抛开所有的细节不谈，高收入国家最重要的共同特征，就

    是工业化。历数欧洲、美洲、亚洲的主要高收入国家，没有哪

    一个国家是没有实现工业化的。除了少数的严重依赖自然资源

    的国家，比如石油输出国，都是通过工业化实现了经济起飞。

    即便是石油输出国，也要利用石油换来的资金努力实现工业

    化，否则后续发展潜力成疑。

    工业化还有很大的韧性。翻开人类的经济历史，任何一个

    国家，只要实现了大规模的工业化，就很难倒退到工业化以前

    的水平。苏联这样的计划经济国家，虽然经历了动荡，但是因

    为工业化水平已经很高，苏联解体后俄罗斯很快从动荡中走

    出，实现了1万多美元的人均收入。

    刚才是横向的、国家间的比较。纵向的、历史的比较，也

    会指向工业化这个关键词。人类漫长的文明史，其实绝大部分

    人在绝大部分时间里都在温饱线上挣扎。人均收入的真正增

    长，是18世纪以来的事情。历史的胜负手，是工业革命。工业革命从英国开始，蔓延

    到欧洲大陆、北美，然后蔓延到亚洲，以及世界的其他地区。

    工业革命所到之处，人民生活水平大幅提高。工业革命还没到

    的地方，依然贫穷。世界的经济版图，其实就是工业革命的蔓

    延地图。

    中国改革开放40年来的历程，就是一步一步向工业化努力

    的历史。家庭联产承包责任制，是把土地的使用权还给农民，一举解决了10亿人的吃饭问题，为工业化打下农业基础，并且

    释放了劳动力。乡镇企业，是“离土不离乡”的工业化。民营

    企业，是“离土又离乡”的工业化。对外贸易和加入WTO(世界

    贸易组织)，是利用全球商品流通市场加速工业化。房地产改

    革和大规模基建，释放了大量的需求，因而促进了工业化。金

    融改革，是为工业化创造融资条件。用“工业化”这个关键

    词，可以串联改革开放以来的一切大事件。

    从工业化这个“超宏观”的角度，我们对于中国的改革开

    放会有不同的看法。中国改革开放以来的所有成就，其实就是

    不断向工业化的方向努力，并取得的一定的成绩。当我们赞叹

    改革的时候，不应忽视我们只不过是做了一件大家都努力在做

    的事情。从这个基本方向上，中国并没有特殊之处。

    家家有本难念的经。各国在推进工业化的过程中，都面临

    着自己的困难。能够克服自己的困难，推进工业化的国家，就

    是经济成功的国家，否则就是经济失败的国家。仅此而已。所以，中国经验的最底层逻辑，并没有特殊之处。如果有

    的话，就是在底层之上的次底层、中层，或者表层，有一些特

    点。这种特点并不是中国独有的，而是各国都会有自己的特

    点，即各国都有自己的困难，以及克服困难的做法。中国经验

    的可取之处，就是如何克服属于自己的那一部分困难。这种困

    难如果未来还有，研究这种困难就会对未来有启发意义。这种

    困难如果其他国家有，研究这种困难会对其他国家有参考价

    值。

    以上是我对“中国做对了什么”的回答。繁荣没有秘密，更没有阴谋，就是努力向工业化迈进。

    中国怎么做对的？

    第二个问题：中国怎么做对的？这个问题有两种回答的办

    法。第一种是回到历史的细节当中，寻找重大的节点，分析当

    时这么做的选择，回答为什么这样做，阻力在哪里，如何克服

    的。这一任务艰巨，远远超出本书的范围，暂且留到将来研

    究。

    第二个办法，我们可以反问：我们以前也做了很多尝试，但是一直没有成功，以前哪里做得不好？这一次有什么不一

    样？

    1978年以来的改革开放，是中国一次成功的工业化尝试，但不是第一次尝试，而是第四次尝试。自从19世纪中国打开大门，和世界开始大规模的交流以来，中国至少进行了四次大规

    模的工业化尝试：

    第一次，鸦片战争之后的洋务运动。第二次，辛亥革命以

    后，民族工业兴起。第三次，1949—1978年，计划经济体制下

    的工业化尝试。第四次，1978年以来的改革开放。

    分析比较这几次工业化尝试，我们可以看到过去几次尝试

    中的两个主要问题。

    首先，工业化不能由政府主导，而应由市场主导。洋务运

    动和计划经济，都是由政府主导，都没有给我们带来成功的工

    业化。二者的共同特征，是政府直接取代了企业家的职能。政

    府官员既是官员，又是企业家，二者的角色存在重大的冲突。

    政府主导的工业化，不利于发动亿万人的积极性，不利于培育

    市场，最后都难以为继。

    其次，和平稳定的社会环境非常重要。辛亥革命以后的工

    业化，很难说不成功。大部分史家都认为，辛亥革命以后，中

    国的民营工业获得了长足的发展。1911年以后的20多年间，包

    括西方大萧条时期，中国经济很难说不好。然而，随着大规模

    战争的爆发，民众生命安全都得不到保障，工业化自然也就中

    断了。

    反观改革开放以来的工业化，是一次和平环境下、市场主

    导的、自下而上的工业化尝试。无论是乡镇企业，还是民营企

    业，都是从市场里长出来的，不是政府主导、规划出来的。市场力量的生长，是工业化这枚硬币背面的图章。没有市

    场的孕育和生长，工业化可能可以发个芽，但是很难长出茂盛

    的枝叶，更难开花结果。人类社会是个有机体，市场是滋润全

    身的营养剂，看似无形，实则有力。

    强调市场力量的生长，并不是否认政府的作用，这种作用

    至少表现在三个方面：(一)维护基本的和平稳定，没有和平

    稳定的环境，经济建设就是一句空话；(二)顺应市场的诉

    求，改变制度规则，让市场力量发挥越来越大的作用；(三)

    主动推动对外开放，促进市场的发育。

    简言之，从基本的脉络看，中国的改革开放主要就是政府

    与市场合作，推动了工业化。任何成功的工业化，都需要政府

    发挥积极作用。古今中外，概莫能外。

    从工业化到城市化

    那么，中国的工业化还有发展空间吗？现在中国已经是世

    界工厂了，全世界的市场上，都流通着来自中国的商品。这种

    情况下，我们的工业化还有进一步发展的空间吗？工业化支撑

    的繁荣，还能持续吗？

    这个问题，是面向未来的问题。要面向未来，最重要的是

    审视现在。回到我们刚才的分析，市场力量的发育，和工业化

    是一体两面的事情。要问工业化还有没有空间，就问现在的市

    场是不是已经很完善了。那么，现在的市场发育完善了吗？只要认真观察过中国经济，就不会认为中国的市场机制已经完善

    了，就像没有人相信改革已经完成了一样。所谓深化改革，不

    就是进一步完善市场机制吗？

    那么，进一步完善市场机制的抓手是什么？

    要回答这个问题，我们需要转向一个非常关键的概念：城

    市。梳理中国的改革开放进程，会发现一个明显的特征，就

    是“工业化超前，城市化滞后”。和主要高收入国家比，我国

    的工业产值占GDP(国内生产总值)的比重很高，但是城市化率

    很低，二者呈现出很大的不匹配。城市是市场发育的主要空间

    载体，城市发展的滞后，使得我国的市场发育还有很大的不

    足。反过来说，进一步推动城市化，是我国市场发育的最重要

    抓手。皮之不存，毛将焉附？城市不进一步发展，想发展市场

    就是一句空话。

    进一步理解这个问题，需要我们对“工业化超前，城市化

    滞后”这个基本特征进行进一步的理解。所谓工业化，其实是

    一个“复制”过程，掌握了技术，有了原材料，这个复制过程

    可以很快。你可以想象一下复印店里的复印机。原件放进去，就开始一张张复印，速度非常快。这里面，复印机和原件是技

    术，油墨是原材料。工业化也类似，有了技术、资金、劳动

    力，这个过程可以很快。过去40年我国经济快速增长，就是因

    为工业化是个复制过程，可以很快。

    但是城市不是这样，城市不仅是钢筋、水泥、道路、桥

    梁，更是一套复杂的网络，一套游戏规则，甚至文化习俗、风土人情。这些东西，是不能复制的，而必须慢慢生长，需要一

    个时间。做个类比的话，工业是无机体，可以批量生产，而城

    市是有机体，只能慢慢生长。这样一来，“工业化超前，城市

    化滞后”的基本特征，就容易理解了。

    因为城市化滞后，中国的市场发育不完善，工业化也受到

    制约。这种制约，集中体现在各种结构失衡上。

    比如说，我国经济依赖外需，就是因为国内市场发育滞

    后，需求不足。内需充足了，就不会依赖外需了。

    再比如，为什么我国服务业相对滞后？也是因为城市化滞

    后。服务业在城市里相对有优势，在农村很难发展。农村经济

    的基本特征，是分散、自给自足。因为地广人稀，经济流量

    低，农村的服务业很难发展。

    从这个角度看，“工业化超前，城市化滞后”是我国经济

    最本源的结构特征，可以帮助理解很多其他的结构失衡问题。

    要解决结构失衡问题，市场就要进一步发育，抓手就在城市

    化。

    如何发展城市

    如何进一步城市化？这就需要政府与市场的再一次亲密合

    作。“城”与“市”两个字共同构成城市，其实代表了两种完

    全不同的事物。古代的城，起源于安全防卫，是和政权、君王联系在一起的，“筑城以卫君，造郭以守民”，说的就是这个

    道理。而市，则是市场，是交易发生的地方，是黎民百姓讨生

    活的场所。

    因此，“城”与“市”这两个字，其实代表了两种不同的

    秩序，两个字放在一起，概括了社会形态最重要的两个方

    面。“城”是政府、君王主导的，而市，则是平民、企业活跃

    的空间。城市化的发展，终究是政府支持、包容之下的市场行

    为。中国的改革开放能走多远，就看城市化能走多远。

    最后要补充两点。第一，一般而言，工业化和城市化是伴

    生的现象，差不多是同时推进和完成的，在欧美等高收入国家

    大致如此。这是因为，城市化能够达到的程度，是当时最先进

    的技术决定的。对于走在发展矩阵前列的国家而言，技术进步

    是缓慢的，而且技术进步会推动工业化进步，会引起人口向城

    市流动，因此工业化和城市化是同步推进的。

    但是在后发国家比如中国，由于工业化发展太快，城市化

    虽然也有很大发展，但是因为种种原因还是滞后了。因此，中

    国的城市化分为两步。第一步是以工业化为主，城市化为辅，是工业化主导的阶段，简称“工业化”阶段；第二步以城市化

    为主，带动进一步的工业化，我们称之为“城市化”阶段。因

    此，我把本书命名为《从工业化到城市化》。

    第二，我必须承认，这是一本远远没有写完的书。关于中

    国改革开放过去经验的总结，本书只是个开始。本书提出

    了“从工业化到城市化”的两阶段描述，但是并没有能够回答工业化是如何发生的，如何推进的，以及为什么能够推进，等

    等。这些深层次的问题，本书都没有涉及。

    关于未来，关于进一步城市化，我也只是看到了未来的潜

    力，看到了进一步改革开放的抓手，但是并不知道未来路径会

    如何演化，路上有哪些荆棘，我们能否过关斩将。

    本来的研究计划，是要说清楚中国的工业化是如何发生、发展的，遇到了哪些困难，是如何克服的。然而，耗时几年，头发逐渐稀少，研究却丝毫没有进展，我慢慢失去了信心。沮

    丧之余，深感理解这些问题远超出个人的能力范围，可能需要

    更多人的努力。

    于是，把这一鳞半爪的观察思考拿出来，谈不上任何体

    系，错误也在所难免，肯定有很多值得商榷的地方。但愿这些

    日夜所思所想的点点滴滴，对于思考中国的问题，有一点点帮

    助，至少帮助大于误导，则可心安矣。

    是为序。

    徐远

    2019.05.12于深圳第一篇

    绪论：中国城市化两部曲第一章

    从乡村到工厂，再到城市——中国城市化

    的两部曲

    中国改革开放的起点，是个10亿人口的农业大国。中国

    的现代化进程，分为两步走，第一步是工业化，农民从农村

    进入工厂。第二步是城市化，农民从工厂到城市。

    离开土地，汇成城市

    中国改革开放40年的历史，是中国农民不断离开土地，进

    入工厂、留在城市的历史。概括这40年的历程很难，有很多不

    同的维度，其中可以使用的一句话是，“人类演化的一条轨

    迹，是更多的人离开土地，汇成城市”(徐远，《人·地·

    城》)。

    翻看1978年的数据，10亿人民8亿搞饭吃，并不是一句空

    话。当时全国人口9.6亿，乡村人口7.9亿，城镇人口1.7亿，城

    市化率18%。全国的就业人口4亿，2.8亿在农业，0.69亿在工

    业，0.49亿在服务业，农业就业人口占总就业人口的70%。考虑

    到老年人和青少年在农村大量参加农业劳动，但是在城镇却无

    法正常就业，农业实际的就业占比要更高，可能达到80%。中国第一代经济学家，大都是农业经济学家，原因很简单，那时候

    农业是中国的“支柱产业”，农业问题是最重要的问题。

    短短40年之后，中国的城乡局面已经发生了天翻地覆的变

    化。看最新公开可得的2018年数据，全国总人口14亿，就业人

    口7.8亿，其中2.1亿在农业，2.2亿在工业，3.5亿在服务业。

    考虑到农业就业人口可能存在的高估，实际的农业就业人口还

    要少一些。农业就业人口的占比，已经从80% 下降到27%甚至更

    低，很多人已经离开土地，汇入城市了。每年春节的返乡潮，是大量农民工已经进城的集中写照。在他们充满哀怨的返乡见

    闻中，故乡的村落已经衰落，已经只剩下老人和小孩了。当

    然，还有他们依依不舍的乡愁，在大规模的城市化浪潮中，这

    样的乡愁不可避免。

    然而，中国农民向城市转移的过程，远不是一帆风顺

    的。“离土不离乡，就地工业化”的乡镇企业，是中国农民向

    往城市、拥抱工业文明的第一次努力。“自带干粮进城”这句

    话，听起来有点心酸，却突破了“离土不离乡”的禁令，撕开

    了向城市转移的第一道口子，在当时是个很大的进步。1992年

    开始的大规模“民工潮”，真正拉开了中国农民“离开土地，汇成城市”的大幕。

    中国有文字记载的历史从商朝开始，迄今已经3 000多年。

    3 000多年来，中国一直是个以农民为主的国家。1978年开始的

    改革开放，第一次改变了这一局面，中国农民第一次大规模

    地“离开土地，汇成城市”，这无疑是改革开放40年来中国社

    会最根本的结构变迁。城市是人类文明的容器，是人类最伟大的发明。人类社会

    已经取得的经济增长，是和城市的发展伴生的。中国改革开放

    已经取得的成就，很大程度上也是城市化的成果。中华文明的

    复兴能达到什么样的高度，很大程度上取决于城市化能走多

    远，取决于北京、上海、广州、深圳、杭州等城市，能否取代

    纽约、伦敦、东京、巴黎，成为真正的世界之都。

    中国农民进城第一步：从乡村到工厂

    历史是一面镜子，帮助我们照亮未来。我们不妨回首看一

    下过去的城市化道路，看一下这条道路起点在哪里，走到了哪

    里，以后会通向何方。

    中国是一个以农民为主的国家。新中国农民进城，分为两

    步走，第一步从乡村到工厂，第二步从工厂到城市。

    从乡村到工厂是中国农民进城的第一步，这一步从1978年

    开始，到2012年结束。在这一时期，中国经历了快速的工业

    化，基本实现了初级和中级的工业化，成为世界工厂和世界第

    二大经济体。

    这一阶段的重大事件，包括确立家庭联产承包责任制，乡

    镇企业异军突起，民营企业蓬勃发展，住房商品化改革，加入

    WTO，等等。家庭联产承包责任制解决了10亿人的吃饭问题，把

    8亿农民从土地上解放了出来，为工业化提供了劳动力基础。乡

    镇企业的异军突起，是农民从乡村到工厂的第一次尝试。因为不让离开土地，农民就把工厂开在了农村。1992年以后，农民

    工进城的限制打开，农村的工厂也就是乡镇企业发展放缓，城

    镇的工厂迅速崛起，这就是后来的民营企业。

    住房商品化和加入WTO这两件事，为城镇的工厂提供了巨大

    的市场需求。房地产拉动基建、建材、汽车、家电、机械等行

    业发展，使得过去十几年以来中国没有内需不足问题。加入WTO

    使得中国的巨大劳动力和世界成熟的商品流通市场结合，带来

    了巨大的外需。内外需结合，拉动了中国的工业生产，释放了

    巨大的生产力，生产技术得到巨大进步，形成了巨大的产能。

    在和世界市场结合的过程中，在内需、外需的双重拉动

    下，中国的中低端制造业的竞争力得到极大提高，基本完成了

    初级和中级工业化，为更高级的工业化奠定了经济和技术基

    础。回首改革开放40年的历程，这是迄今为止最大的成就。

    这一发展阶段的典型特征，是全国是个大工地，都在忙三

    件事，一是修工厂，二是搞基建，三是建房子。

    修工厂有两个重要抓手，一个是招商引资，另一个是建工

    业园区，二者都是快速工业化的重要抓手，实质是降低工业化

    的初始成本，快速形成产能，开拓和占领国内、国外市场。

    大规模基建的实质，是完善基础设施网络，降低市场流通

    的成本，帮助形成更大规模的市场。在以前基础设施很不完善

    的背景下，大规模的基建，在方向上也没有错。房地产的实质，不仅是满足居住需求，更重要的担当是作

    为中国经济发展的金融模式，为中国经济发展“融资”。中国

    的快速工业化需要大量资金，这个资金从哪里来？对中国这样

    大体量的经济体而言，依赖外资不现实，外资体量太小，只能

    是最大限度地动员国内储蓄。

    在银行体系效率低下，股票和债券市场刚刚起步、很不完

    善的背景下，房地产市场担起了这个重任。从地方政府和企业

    的角度来说，土地提供了一种很好的投资工具。从居民的角度

    来说，房子提供了一种很好的储蓄工具，这对投资渠道匮乏的

    中国家庭尤其重要。地方政府卖地建房，相当于是向居民发

    行“城市发展股票”，买了这只“股票”的人，都获利颇丰。

    换句话说，中国股民在A股市场上没挣到钱，但是在“城市股

    票”上挣了很多钱。从这个角度看，虽然房地产市场上存在很

    多乱象，造成了很多扭曲，但是房地产市场的正面作用，不应

    被忽视、低估。

    中国农民进城第二步：从工厂到城市

    刚才讲的是从乡村到工厂，是中国农民进城的第一步。在

    此之后，中国农民开始了从工厂到城市的第二步征程。这个阶

    段的特征，是城市替代工厂，成为经济和社会发展的主要动

    力。

    从2013年开始，我国经济发展出现了一些新的变化，集中

    表现为经济增速的“三个反超”和房地产价格的“一个分化”。这“三个反超”和“一个分化”，从数据上可以非常清

    楚地看到。

    经济增速的“三个反超”，指的是大城市对中小城市的反

    超、消费型城市对投资型城市的反超、服务型城市对工业型城

    市的反超。这三个反超，说明以服务和消费为基本特征的大城

    市，已经取代以投资和工业为基本特征的中小城市，成为经济

    发展的主战场。

    房地产价格的“一个分化”，指的是从2013年开始，中国

    房地产市场结束了大中小城市“同涨同跌”的局面，开始

    了“大城市大涨，中城市小涨，小城市基本不涨”的分化格

    局。2013年是中国房地产市场的分化元年。房价是一个城市发

    展潜力的综合反映，房价的分化说明中国城市发展遍地开花的

    局面已经结束，潜力大的城市开始领跑。

    “三个反超”和“一个分化”的背后，是中国经济增长机

    制的重大变化。经济发展的动能，从工业化转变为城市化。经

    济发展的主动力，从工厂转变为城市。农民作为中国经济和社

    会变迁的生力军，将要完成从工厂到城市的关键转移，完成从

    工人到市民的身份蜕变。

    在中国农民进城的第一阶段，表面上进的是“城”，实际

    上进的是“工厂”。大量的农民工，进的是车间和工地。在快

    速工业化的背景下，这有高度的合理性。没有就业机会的进

    城，不会带来经济增长和社会繁荣。拉美国家比如巴西、阿根廷，虽然城市化率很高，但是由于没有充分的产业支撑，经济

    发展遇到很大瓶颈，陷入中等收入陷阱。

    其实，在这一历史阶段，中国的城市，其实就是工厂，因

    为这些城市是以工厂为核心建立的。没有工厂，就没有就业，没有生产，没有经济增长，没有税收。相关的生产型服务行

    业，也是以工厂为依托的。后人回头看这一段历史，一定会

    从“招商引资”和“工业园区”这两个充满时代特色的词语

    中，清晰地看到工厂在这一阶段城市发展中的核心作用。

    不过，由于缺乏市民身份和基本的公共服务，这些农民有

    了一个特殊的名称“农民工”。这个词的意思是说，这些农民

    虽然在城里，但他们不是市民，而是工人，是城市的过客。中

    国农民进城的第二步，是从过客变成居民，从工厂走出来，走

    到街上，融入城市。尽管面临各种困难，中国农民吃苦耐劳的

    精神和创造财富的能力是毋庸置疑的。从这个视角看，很容易

    明白中国城市房价的“涨声不断”。

    中国的“再城市化”

    中国是一个以农民为主的国家，中国农民进城的“两步

    走”，必然对应着中国城市化的“两步走”，第一步是城镇

    化，第二步是都市化。

    中国城市化的第一步，是城镇化，核心是建工厂，以工厂

    为核心建城市。这一步高度符合中国当时的国情，也取得了巨大的成功。在这一步，中国完成了初步的工业化，完成了资本

    的原始积累，形成了初步的国内市场，为进一步的经济和社会

    发展打下了基础。目前这一步已经基本完成，中国已经实现了

    基本的工业化，成为世界工厂，成为世界第二大经济体。

    中国城市化的第二步，是都市化，是把以前以工厂、以生

    产为核心的城镇，改造为以市场、以交换为核心的都市。为了

    突出第二步的重要性，我们可以称之为“再城市化”。再城市

    化，不是抛弃以前的城镇，而是以“城”为基础，发

    展“市”。在“城”与“市”的二元对立中，“城”是经济基

    础，“市”是上层建筑，“城”是硬件，“市”是软件。没

    有“城”，“市”没有载体；没有“市”，“城”没有活力。

    在很多国家，从乡村到工厂，从工厂到城市这两步，是同

    时进行、交替前进的。但是在我国的具体国情下，这两步在一

    定程度上被分开了。具体说，工业化领先于城市化单兵突进，而不是双轮驱动，根源于中国两个天然存在的优势。

    首先，后发国家的技术学习优势。中国的经济起飞晚，可

    以充分学习高收入国家的先进技术，和自己的劳动力结合，快

    速实现工业化。不仅技术，很多产品也是借鉴高收入国家的发

    展路径，风险很小。

    其次，成熟的世界商品流通市场，给中国带来了现成的市

    场资源。中国的改革开放，恰逢第二次经济全球化，世界商品

    流通市场趋于完善，中国可以充分利用世界市场资源进行大规模工业生产，而不必一步一步开发市场，这样就进一步加速了

    工业化。

    和工业化相比，城市化没有那么快。工业生产在劳动力、资金、技术到位的情况下，可以快速复制、快速迭代，工业化

    的速度可以非常快。但是城市的本质是人口聚集而成的一套生

    态系统，是一套基础设施之上的功能机构分工复杂的网络，只

    能慢慢生产出来，不是一下子能“复制”出来的，硬性复制很

    容易出“鬼城”。工业化的突飞猛进和城市的慢慢生长，客观

    上形成了“工业化超前，城市化滞后”的局面。

    中国的再城市化，就是要解决城市化滞后的问题。以前，我们比较注意城市硬件；以后，要更加注意城市软件。具体而

    言，就是要提高城市管理水平，提高城市承载力，吸纳更多的

    人口，让城市的毛细血管发育，让城市成长为健全的生命有机

    体，更加便利、舒适、宜居。

    城市发展的终极目标，是成为14亿中国人身体舒张、灵魂

    飞翔的港湾。这一点做得有多好，将决定中华文明能够达到的

    高度。

    城市是人类文明的坐标

    人类从乡村向城市的迁移，并不是区域特征，而是人类的

    基本路径，并伴随着整个文明史。无论是东方的中华文明，还

    是西方的地中海文明，每一次繁荣都以一个按当时标准的超级多一点。

    就业的比重也很低，较高的日本有3.6%，德国、英国都只有1%

    德国、英国都只有0.65%左右，法国高一些，也不到1.7%。农业

    在城市特别是大城市，农业的产值比重很低，大约在1%左右，以上。而且，95%以上的经济产出，都在工业和服务业，都集中

    活的载体。在主要发达国家，城市化率都达到80%左右甚至90%

    城市不仅在历史上是文明的坐标，也是现代经济和社会生

    事，都发生在城市里。

    没 有 城 市 ， 人 类 的 文 明 就 无 从 谈 起 。 ” 人 类 历 史 上 有 趣 的 故

    篇写道：“这世界上没什么事情比城市的兴起更令人着迷了。

    经济史学家保罗·贝洛赫在《城市与经济发展》一书的开

    心。

    早500年左右。当时的罗马，是地中海的中心，也是世界的中

    人类历史上第一个百万人口巨型城市，比我国的唐朝长安还要

    域横跨地中海，其首都罗马盛极一时，人口达到100万左右，是

    150年左右，也就是将近1 900年前，古罗马帝国达到鼎盛，疆

    条路，都通向首都罗马，都可以为罗马运送粮食和物品。公元

    “条条大路通罗马”这句话的本意，是古罗马帝国的每一

    汴京、临安，再到明朝的北京，这些都是当时的超级大城市。

    从商朝的殷都到春秋战国时期的洛邑，从唐朝的长安到宋朝的

    城市为特征。从古巴比伦到古希腊，从古罗马到君士坦丁堡，改革开放40年，中国正在向进一步的城市化迈进。城市的

    进一步发展，也仅有城市的进一步发展，才能将中华文明带上

    更高的高度。第二篇

    中国经济寻找新动能第二章

    三个反超：数据中的经济动能转换

    过去十多年，中国一直在寻找经济增长的新动能。其

    实，经济新动能在数据中已经有明显的蛛丝马迹。这种新动

    能是否能够持续、壮大，取决于我们怎么做。

    2008—2009年金融危机以来，我国经济增速持续下行，一路

    跌破10%、9%、8%、7%四个关口，趋势上看可能还会继续向下。

    经济增速的持续下行，凸显了过去的增长方式不可持续。未

    来经济会怎样？经济增长方式能不能转变？经济增长的新动能在

    哪里？这些问题并非事不关己的“假大空”，而是关系到社稷民

    生。没有持续稳定的经济增长，就谈不上改善民生，社会矛盾也

    会积聚和爆发。

    判断未来的方向，要从理论和实证两方面寻找线索。我们先

    从数据上展开分析，可以发现，我国的经济增长方式已经发生了

    一些重要的变化，拐点在2013年，这个变化可以概括为“从工业

    化到城市化”，可谓是“过去已去，未来已来”。

    2013年之前，我国的经济增长是由工业化主导的，以工业化

    为主发动机。在这一过程中，我们变成了世界的工厂，成长为全

    球第二大经济体。2013年开始，我们的增长方式，转变为城市化主导，以大中型城市的发展为主发动机。这一转变，前文提过，集中表现为经济增长速度的“三个反超”。

    我们首先来比较一、二、三线城市的经济增长速度，也就是

    大中小城市的增长速度(图2–1)。一线城市指北京、上海、广

    州、深圳四个特大城市，二线城市指一线以外的大中城市，包括

    重庆、厦门、青岛、大连和大部分省会城市，三线城市指其他的

    中小城市。图2–1显示，大部分时间里我国二、三线城市的经济

    增速是快于一线城市的，差距达到3个百分点左右。但是从2013

    年开始，一线城市的经济增长速度超过二、三线城市，成为经济

    增长的龙头，并且保持了反超的态势。

    图2–1 2013年一线城市GDP增速反超二、三线城市在经济减速的背景下，一线城市的相对稳定，还起到了经济

    稳定器的作用。这不是大城市第一次发挥出经济稳定器的作用。

    20世纪末，也就是1998年、1999年的时候，中国经历了一次严重

    的经济疲软，那是改革开放以来我国经济最困难的时期，很多农

    民工没工可打，只好回乡。经济增速“保八”，就是那个时候提

    出来的。在那几年，也是一线城市的增速比二、三线城市快。看

    起来，每当经济不景气的时候，一线城市就挺身而出，成为经济

    的稳定器。要使国民经济保持稳定增长，这个现象，不可不察，这么重要的证据，不可不看。

    我们进一步比较消费型城市和投资型城市的经济和人口增长

    速度(图2–2)。消费型城市和投资型城市的划分标准，是社会

    消费品零售总额和固定资产投资的相对大小，前者大则为消费型

    城市，后者大则为投资型城市。由于常住人口的数据缺失，我们

    统一用户籍人口来比较人口增速。图2–2 消费型城市反超投资型城市

    图2–2显示，从2013年开始，消费型城市的经济和人口增长

    速度都反超了投资型城市。2004—2012年间，投资型城市比消费

    型城市的经济增速快，人口增速也快，差距比较明显，经济增速

    快了1.9个百分点，人口增速分别为0.9%和0.6%，快了0.3%。

    2013—2015年，这一模式发生了彻底的反转，消费型城市全面反

    超投资型城市。而且，二者的差距不是一点点，而是非常大。经

    济增长速度分别为7.9%和5.8%，消费型城市快了2.1个百分点，相当于经济平均增速的13。人口增速分别为1.5%和0.1%，消费

    型城市是投资型城市的15倍，可谓天差地别。

    消费型城市和投资型城市的比较，体现的是经济支出结构的

    变化。在过去的大部分时间里，我国的经济增长是由投资拉动

    的，投资在国民经济中的占比很大，甚至引起过很多“投资过

    度”的担忧。从2013年起，这个担忧成为过去时，消费型城市的

    增速反超投资型城市，消费已经成为经济增长的主导力量。这几

    年宏观数据中消费增速的稳健和投资增速的下滑，佐证了这一

    点。

    其实呢，过去底子薄，多投资在战略方向上是对的。不投

    资，哪里来的机器设备和生产能力，哪里来的道路设施，哪里来

    的学校医院，哪里来的房屋地产？现在收入到一定水平了，消费

    自然会增加，加上投资增速放缓，消费的占比自然会增加，这其

    实是个自然而然的过程。对于“投资过度”的担忧，很多时候是

    没有看到这个动态发展的过程。至于腐败分子搞的奢华的楼堂馆

    所、腐败工程，那是腐败问题，要和投资问题分开。第三个比较，我们来比较一下服务型城市和工业型城市的增

    速(图2–3)。上述投资和消费，是支出结构，是从经济生活的

    两大需求来看经济结构。服务型城市和工业型城市，看的是经济

    的生产结构，看的是第二产业和第三产业的相对体量。这两类城

    市的划分依据，是第二产业和第三产业的相对大小，第二产业大

    则为工业型城市，第三产业大则为服务型城市。

    图2–3显示，2013年开始，服务型城市反超工业型城市。

    2004—2012年，不管是从经济增速还是人口增速来看，这两组城

    市都是差不多的，差别很小。而从2013年起，这一规律开始发生

    很大的变化。2013—2015年间，不管是人口增速还是经济增速，服务型城市都大幅超过工业型城市。人口增速差得很大，一个是

    0.1%，一个是0.8%，差了7倍。经济增速差距也很大，一个是

    5.4%，一个是8.8%，相差3.4%，相当于我国经济总体增速的一

    半。这么大的差距，说明服务业的发展已经成为我国经济增长的

    主要力量。图2–3 服务型城市反超工业型城市

    上面三张图综合起来，说明不管是从城市规模，还是从生产

    与支出结构上看，我国的经济增长方式都已经发生了变化。那

    么，这三个变化是独立的变化，还是有共同的根源呢？经验上

    看，大城市往往服务业占比高、工业生产占比低，同时消费占比

    高、投资占比低。这样的话，这三个变化是关联在一起的。下结

    论之前，我们来看一下数据。

    图2–4显示，一线城市的第二产业比二、三线城市的低很

    多，而第三产业比二、三线城市高很多，而且差距很大。一、二、三线城市第二产业占GDP比重分别为31.2%、42.9%、47.7%，最大相差16.5个百分点，第三产业比重分别为68.2%、52.8%、38.8%，最大相差29.4个百分点。换句话说，一线城市是服务型

    城市，而二、三线城市则更多是工业型城市。前面说的服务业型

    城市反超工业型城市，与大城市增速反超中小城市，是一致的。图2–4 一、二、三线城市的产业结构(2015年)

    图2–5显示，一、二、三线城市社会消费品零售总额与GDP

    的比重相差不大，都在40%左右，但是固定资产投资与GDP的比重

    相差很大，一线只有27%，二线达到78%，三线则高达91%。二、三线城市如此依赖投资，在投资增速下行的背景下，整体的经济

    增速也就难免下行。所以，一线城市增速的反超，与投资的下

    行，也是一致的。图2–5 一、二、三线城市的消费、投资与GDP之比(2015年)

    用一句话概括上述发现，就是以服务和消费为主要优势的大

    城市，已经超过以工业生产和投资为主要优势的中小城市，成为

    经济增长的新动能。大城市主导经济增长的时代已经到来。

    需要进一步思考的问题是，这个变化是如何发生的，会不会

    持续下去。一个可能性是，2010年以来我国逐步进行紧缩，扩张

    性政策逐步退出，这样一来，对政策刺激更敏感的中小城市、投

    资、第二产业就慢慢减速，而更加依赖内生市场力量的大城市、消费、服务类行业就慢慢占据相对优势。如果是这样，我们的政

    策取向，应该是继续孕育市场力量。只有这样，经济新动能才能

    持续下去。

    比重，都是45.3%，可谓平分秋色。到了2013年，第二产业占比

    具体看数字。2012年，我国第二产业、第三产业在GDP中的

    以工业为主的第二产业，成为国民经济的主导部门。

    有一个重要的数据，就是服务业在国民经济中的占比，已经超过

    这种分界，在数据上有清楚的显示。除“三个反超”外，还

    界，是2013年。

    长的时代，也是服务与消费主导经济的时代。这两个时代的分

    产方面以工业为主，支出方面以投资为主。所以，大城市主导增

    城市生产方面以服务业为主，支出方面以消费为主；中小城市生

    要的是经济结构已经发生了根本的变化。从数据中我们看到，大

    这“三个反超”不仅说明大城市主导的时代已经到来，更重

    度的“三个反超”上。

    市，成为经济增长的新动能。这种反超，集中体现在经济增长速

    务和消费为主的大城市，全面反超以工业和投资为主的中小城

    前文说到，我国经济增长方式在2013年发生重大变化，以服

    越大，服务业为主导的经济，已经悄然到来。

    复。随着工业化速度的减缓，服务业占国民收入的比例越来

    服务业发展的相对滞后，不过是快速工业化的同义反

    此消彼长：服务业经济悄然到来

    第三章为44%，第三产业占比的46.7%，第三产业全面超越第二产业，成

    为国民经济的主导部门。2013年以后，服务业占比一直上升，成

    为经济中最大的产业部门，到了2016年，已经超过一半，达到

    51.3%。服务业主导经济的时代，已经悄然到来。

    实际上，由于统计口径上的一些问题，我国第三产业占比可

    能被低估了，实际的占比更大。比如说，我国的很多第二产业部

    门企业，包括采掘业、制造业、建筑业，其实内部有很多服务业

    部门。比如很多大企业有食堂、车队，甚至附属的幼儿园。这些

    都是服务业部门，严格意义上应该计入服务业，但实际上很多时

    候是计入相关的工矿企业，导致服务业部门占比被低估。国外高

    收入国家的企业也有服务部门，但是比国内要小很多。所以，从

    比较的角度，我国的服务业部门被相对低估了。图3–1 服务业经济于2013年悄然到来。图中三条线显示的是三大产业占

    GDP的比重。2013年，第三产业(服务业)第一次超越第二产业，成为

    国民经济的主导部门

    中国经济结构的扭曲，是财经十分受关注的话题，多年来一

    直如此。其中有一个重要的方面叫作“服务业滞后”，说的是中

    国的经济产出中，服务业占比过低。这个现象以前是存在的，比

    如说2008年，我国服务业占国内生产总值的比重为42.8%。作为

    比较，世界平均水平约为70%，高收入和中高收入国家平均水平

    分别约为73%和60%，而中低和低收入国家的平均份额也有45%左

    右。也就是说，我国的服务业发展水平比低收入国家的平均水平

    还要低。我国的服务业占比，在1992—1996年和2002—2006年这

    两段时间，甚至是下降的。

    “服务业滞后”这个问题，在以往很长时间里确实是存在

    的。金融危机以后，我国服务业占比快速上升，从2008年的

    42.8%，上涨到2016年的51.6%，8年上涨8.8%个百分点，平均每

    年上涨1.1个百分点，这个速度不可谓不快。结合这一新的情

    况，我们不妨再问一下为什么。

    之前有很多研究，从很多方面讨论中国服务业滞后的问题，比如说中国的市场环境、法治环境、产权保护等软性基础设施不

    利于服务业的发展。这些讨论都有道理，但是要怎么验证？我们

    能提供有说服力的证据，来支撑这些观点吗？

    市场环境、法治环境、产权保护都是异常重要，同时又异常

    复杂的概念，这些概念的界定都很困难，要真的用它们来解释具

    体的事情，就需要先具体化，找到发生作用的机制和路径，再进行相应的量化。人们对这些东西的具体运作规律的理解还很浅，更谈不上准确测量，任何测量都代表着一种“致命的自负”，最

    多有边际意义上的参考价值，不可能有任何确定性的结论。

    关于市场环境、法治环境、产权保护这些概念，还有一个重

    要的问题，就是如何建立市场、法治、产权。我们可以同意的

    是，倘若有一个很好的市场环境，对于契约有很好的法治保护，契约能够得到很好的执行，契约的产权能够得到保护，那么服务

    业是能够得到很好的发展的。问题是，我们无法假设这些前提条

    件。如何孕育这些条件，其实才是问题的实质。通过做这些假

    设，实际上我们在研究一个假问题，或者说我们把真问题假设掉

    了。

    翻开人类的经济史，可以看到没有哪个地方一开始就有很好

    的市场环境、很好的法治和产权保护。这些都是经济发展的结

    果，而不是原因。所以，真正的问题是如何促进经济的发展，在

    发展中建立这些让我们憧憬的制度。倘若没有经济发展，你能想

    象建立这些制度吗？即便通过某种魔幻的方式建立了，能持续存

    在吗？

    市场和产权是我们能够想到的最美好的事物。美好的事物一

    定不是免费的，而是很昂贵的，是要花很多成本才能得到的，得

    到之后还要花很多成本维护。那么多国家朝思暮想而不可得，越

    发见其稀缺与昂贵，万不可用“假设已经存在”的态度对待。万

    般艰辛，用一个“假设”武断定论，还做什么研究？已故的经济学家科斯早有警告，经济学家们无法处理真实复

    杂的世界，就用一个假想的世界替代它，真是一针见血。这样的

    警告倘若不够振聋发聩，真不知道经济学家们是不是真的聋了。

    掩耳盗铃，也不过如此吧。

    回到我国的服务业滞后问题，其实有个很简单的解释。给定

    农业占比不大，而且比较稳定、逐步下降的情况下，服务业占比

    低，它的等价含义就是工业占比高。工业占比高是因为前些年我

    国工业所发展太快了。服务业虽然也有所发展，但是相对较慢，于是占比就低了。

    回想一下近20年我国的经济发展动力，就是加入WTO带来大

    量出口，房地产改革导致房地产大发展，然后带动大量的基础设

    施投资，以及大件消费品的生产，比如汽车、空调、洗衣机、电

    冰箱等。房、车、路、出口等这些产业，最直接相关的是制造

    业、采掘业、建筑业，都是第二产业的内容。因此，在这些年经

    济高速发展的背景下，第二产业发展很快，并不奇怪。

    在此过程中，工业的发展也带动了服务业的发展。比如生产

    性服务业需要配合工业发展，服务和促进制造业、采掘业、建筑

    业的发展。再比如收入提高了，消费性服务业也会发展，像餐

    饮、旅游、娱乐等。可是，增长的最终源动力在第二产业，所以

    服务业的发展是被拉动的，会稍微慢一点。从这个角度讲，我国

    的服务业滞后，是特定发展路径的伴生现象。

    所以，我国的服务业滞后，是工业发展快的另一面。我们从

    20世纪90年代至今这么多年经济快速增长，源动力在于快速的工业增长。服务业的相对滞后，不过是快速工业化的同义语。过度

    强调服务业滞后，而忽视快速工业化这个大背景，是研究的问题

    没有定义清楚，无异于研究一个假问题。

    最后需要强调的是，现实中确实存在一些重点服务业部门发

    展滞后，不能满足人们对美好生活的需求，比如教育产业、医疗

    产业。教育、医疗、住房，已经成为压在人们头上新的“三座大

    山”，严重制约社会的发展。教育改革、医疗改革讨论了这么多

    年，进展依然不大，问题依然很多，背后的底层逻辑需要理顺。

    从正面说，倘若能够理顺逻辑，找到突破口，服务业将成为经济

    进一步发展的动力。第四章

    房价分化的故事：房子不仅仅是房子

    2013年以来，我国房价发生了一个结构性变化。大中小

    城市的房价，由以前的“同涨同跌”，转变为“大城市大

    涨，中城市中涨，小城市小涨”。房价分化的背后，是人口

    流动规律的变化，反映了亿万人的选择。选择不同的城市，就是选择不同的人生。亿万人的选择背后的经济规律，不应

    被忽视。

    前文说到，我国经济增长的新动能已经浮现，大城市主导经

    济增长的时代已经到来，分水岭是2013年。关于这一点，我们在

    产业结构上也看到了支撑，表现为服务业的加速发展，以及服务

    型城市和消费型城市经济增速的反超。

    宏观的问题都有微观的表象，在本章中我们将寻找微观层面

    的证据。房地产是国民经济的支柱产业，很多宏观现象在房价上

    有所反映，大家也都很关心房价，因此我们来看看房地产市场的

    情况。

    首先来看这张房地产价格的图(图4–1)。这个图是从2010

    年以来，我们国家一、二、三线城市房地产价格的累计增速，我

    们把2010年6月的价格标准化为1，最上面的1.96意味着一线城市

    房价从2010年6月到2017年8月涨了96%，几乎翻了一番。二线城市涨了40%，三线城市涨了21%。一个很直观的结论就是一线城市

    涨得很快，二线城市涨得比较快，三线城市涨得很慢，几乎没有

    什么增长。2016年下半年以来，三线城市才开始涨得比较凶，这

    跟2016年国庆以来出台的严厉的房地产调控政策有关。由于政策

    上严控一线、二线城市，限购、限售、限贷，导致一、二线城市

    的房地产需求被暂时抑制，有潜力的、大城市附近的三线城市房

    价开始上涨。

    这张图不仅直观反映了2010年以来我国房地产价格的基本情

    况，其中还包含了一条更重要的信息。在2013年以前，图中三条

    线基本是重合的，一直到2012年12月。从2010年到2012年(包括

    2012年)之前，我们的房地产市场有一个特点，就是大中小城

    市“同起同落”，从统计上平均之后看不到什么区别。我们可以

    把这三条线往前延长，结论是一样的。但是这个“同起同落”的

    现象从2013年开始，发生了巨大的变化。2013年之后，一线城市

    涨得特别凶，二线涨得比一线城市慢，三线涨得很少。认真观察

    过中国房地产市场的，比如从事房地产行业的一些人，都知道这

    个分化的现象。图4–1 2013年是房地产分化元年。图中三条线是一、二、三线城市房价

    累计涨幅(2010年6月=1)

    数据来源：wind百城住宅价格和70城住宅价格。

    所以，2013年是中国房地产市场的分化元年。2013年以前，买房子随便买，买哪里都赚，赚得都不少，差异不太大。2013年

    开始，房子就不能随便买了，买对了，能涨很多，买错了，不仅

    不涨，还会跌。比如，2014年下半年和2015年，二、三线城市的

    房价没有上涨，跌了一点。但是一线城市几乎没跌，而且从2015

    年夏天开始，还开始涨了，涨了很多，速度很猛。

    那么，分化的原因是什么？背后藏着什么道理？房地产这个

    事情，宏观上有一个大词叫“国民经济的支柱产业”，微观上一

    个小词叫“家庭财富最主要的组成部分”，宏观、微观上都很重

    要，对国计民生都很重要。房地产价格是一个地区、一个城市的经济活力的最重要表

    现，是一个地方经济增长潜力、人口吸附能力、社会进化动力的

    最重要指标。房价涨说明这个地方好，吸引人，很多人买房。因

    此房价这个指标的背后，是居民用自己的钱在进行投票。从这个

    角度看，这个指标比你想到的很多指标，比如收入、学校、医

    院、道路、环境等，都要好，因为这些指标只看某一方面，而房

    价综合反映诸多方面，包括很多很难测量的方面，比如便宜宜

    居、商业文化、市场环境、做生意难易程度、政府服务的质量

    等。

    从这个角度看，房地产价格是人们选择的结果，是一个地区

    深层经济力量的显现。因此，我们需要进一步深究房价变化背后

    的力量。

    我们来看一组数据，看人口流动的趋势。图4–2显示的是

    2004—2012年和2013—2015年两个时间段不同规模城市人口的年

    均增速，前面一段时间是2004—2012年，后面一段是2013—2015

    年。这张图画的是我们国家287个地级市和地级以上城市的人口

    变化，都是用的户籍人口。在2004年和2013年，我们把这287个

    城市按照经济规模分成6组，然后看6组城市的平均人口流入速

    度。图4–2 人口加速向大城市聚集。这张图比较大小城市在两个时间段的人口

    增速

    数据来源：CEIC(图中横轴标识的是2004年的分组依据，2013年相应

    的分组依据为0~500亿，500亿~1 000亿，1 000亿~2 000亿，2 000亿~5

    000亿，5 000亿~10 000亿，10 000亿以上)。

    可以看到，2013年以前，每一组城市的人口流入速度是差不

    多的，如果画一条趋势线的话，基本是平的，大城市稍微快一

    点，但是并不显著。2013年以后，人口流动的规律发生了根本性

    的变化。特大城市和大城市人口持续流入，其中特大城市明显加

    速，每年流入速度翻倍，大城市虽然还在流入，但是已经显著减

    速了。相比之下，其他城市已经基本没有人口流入了，甚至出现

    了人口流出。所以从图4–2看，我国的人口流动规律，已经发生了根本性

    的变化。2013年以来城市房价的分化，并不是什么奇怪的现象，而是与背后的人口流动方向的变化是一致的。

    进一步，我们还有一张更直观的图，来显示为什么大城市的

    房价增长快。图4–3比较了几个典型省份的人口增速和该省核心

    城市的人口增速，比如广东和广州、江苏和南京、福建和厦门，人口增速是2005年到2017年的增速。图4—3显示的是，各省的总

    体人口增速并不快，12年累积平均不到一个百分点，但是核心城

    市的人口增速很快，像厦门、合肥的累积增长都超过了70%，广

    州超过了50%，南京、杭州、武汉、长沙、成都等城市都超过了

    20%。

    简言之，核心城市的人口增速，远远超过其所在省份的平均

    人口增速，两个速度明显不在一个数量级上。从2005年到2017

    年，全国人口从13亿增长到13.9亿，累积增长7%，每年增长不到

    0.6个百分点，各省的人口增速平均值也是这个水平。但是核心

    城市的人口却快速增长，背后的原因是人口向核心城市的快速聚

    集。也就是说，村镇、小县城、一些中小地级市的人口少了，因

    为很多人到大城市去了。从这个角度看，2015年以来的房价上

    涨，集中在核心城市，一点也不奇怪。图4—3 2015—2017年部分省人口增速和该省核心城市人口增速。这张

    图比较一个省的人口增速和该省核心城市的人口增速

    数据来源：中国统计局。第三篇

    浓缩的历史第五章

    极简改革开放史

    判断我国经济的未来，需要对过去和现状有一个深入的

    理解。从极简的角度，改革开放可以分为三个维度：农村、城市、国际。三个维度的改革一起促成了快速的工业化。40

    年快速工业化打下的基础，是我国经济的基本盘。

    前文讲到，我国的经济增长方式已经发生重大变化，拐点

    在2013年。一句话概括：过去已去，未来已来，城市化已经接

    力工业化成为经济发展的主驱动力，集中表现为经济增长速度

    的“三个反超”。此外，服务业已经成为最大的经济部门，房

    价分化佐证了上述变化。

    接下来，我们应该如何理解这种变化？这样的变化是一个

    偶然，还是一种必然？是昙花一现，还是会持续下去？要回答

    这些问题，就要我们回溯历史，理解现状，看清当今主要经济

    力量的来龙去脉和基本格局，然后在此基础上去判断未来。

    这个分析比较长，展开之前我先简要概括一下要点：迄今

    为止我国几乎所有的经济成就，都是快速工业化带来的。未来

    一段时间，工业化还在继续推进，但是经济增速会放缓，城市

    化会补上，带来的经济增长的速度没那么快，但是质量会提

    高。这样的基本判断，源于我国工业化和城市化的特殊性。在

    其他很多国家，包括发达国家和发展中国家，城市化本来是和

    工业化同步的一个现象。但是在我国，因为我们可以迅速地利

    用别人已经有的工业技术，寻找到资金和劳动力，技术、资

    金、劳动力，再加上我们接入了已有的世界市场，这几个因素

    加在一起就可以进行大规模工业生产，我们就可以快速拥抱工

    业文明，这是过去所有的经济成就的实质。相对而言，城市化

    不能这样简单复制，会慢很多。加上土地和户籍制度的限制，城市化会更慢。

    不过，工业化取得了长足进步以后，就为进一步的工业化

    和城市化奠定了基础，包括经济基础、技术基础、劳动力素质

    基础。有了这些基础，城市的发展就有了底气，市场和内需会

    进一步发育，我们所有的经济结构问题也都会慢慢解决。这就

    是我对未来的基本判断。

    亮完了观点，我们从头开始分析。

    我们先来简要回顾改革开放的历史进程。我把改革开放分

    成三个维度，分别是农村、城市、国际。倘若把改革开放的历

    史极度简化，其实我们就干了三件事。

    第一件事叫作家庭联产承包责任制。以前农村是大集体，是人民公社制度，进一步讲就是土地公有，集体劳作。但是，已经有很多研究表明，这种方式不适合农业，因为农业是分散

    的，它不是流水线、标准化生产，不适合工业管理的模式，它

    需要更强的微观个体的激励。所谓家庭联产承包责任制，也就是包产到户，其实就是把这个激励给了农户。具体说，就是交

    了公粮以后，剩下的粮食都是农户自己的，这样农民的积极性

    一下子就上来了。

    这看起来很小的一步，立马就改变了我们国家农业生产的

    状况。从1978年到1984年，我们国家农业生产的产量涨了40%以

    上。人类对于粮食消费的弹性是很小的，40%以上的粮食产量的

    增加，再加上1984年粮食的进口，于是我们国家出现的一个情

    况就是，短短几年内，从吃不饱变成了卖粮难。所以到1984年

    这个历史节点，我国初步解决了十亿人口的吃饭问题。在吃不

    饱饭的年代，这是个巨大的成就，这归功于家庭联产承包责任

    制。这是改革开放的第一步。

    农村的故事到这里还没有完，社会现象都是连锁事件，事

    情是一连串的，一步步连锁发生的。这第一步还有一个伴生的

    效果，是什么呢？就是很多农民从土地上解放出来，他们吃饱

    了饭，还要寻求更加美好的生活，要去拥抱工业文明。为什么

    呢？因为工业的附加值高，工业中的好技术拿过来，同等劳

    动、资金投入下产出的价值要高得多。

    所以要想致富，就要做工业。只做农业，它的发展空间不

    大，只能吃饱饭。当时一个情况就是不让农民进城，20世纪80

    年代的时候农民是不让随便进城的，进城了叫“盲流”。1984

    年到20世纪末出了个政策叫“自带干粮进城”，因为城市居民

    是有口粮的，多少人需要多少粮食是有计划的，农民进城没多

    余的粮食供应，所以要自带干粮，才能进城打工。1992年邓小

    平发表南方谈话之后，才开始大规模地鼓励农民进城打工。回头看，在80年代，中国有一个重要的现象，叫“乡镇企

    业异军突起”，引起了全世界的关注，学术界还因此要创造新

    的经济理论。当农民吃饱了肚子，开始寻求更美好的物质文化

    生活的时候，他们不能进城，就只好“离土不离乡，就地工业

    化”，形成了乡镇企业，这就是乡镇企业的实质。

    当时乡镇企业成长得很快，规模越来越大。大到什么程

    度？大到当时邓小平都连连感叹意想不到，说是异军突起。80

    年代的时候，乡镇企业是经济增长的一个重要驱动力。家庭联

    产承包责任制和乡镇企业，这两大事件，是在农村发生的。

    90年代以后，逐渐允许和鼓励农民大规模进城了，在农村

    发展工业和在城镇发展工业相比，劣势就慢慢显现出来。大部

    分农村地区毕竟地处偏远，基础设施不发达，销售成本高，工

    业基础也不好，往往要靠附近大城市的技术力量。所以，在大

    城市周边的乡镇企业发展得比较好。工业革命以来，工业的发

    展一般是在城市里的。

    到了90年代，慢慢取代乡镇企业的是民营企业。民营企业

    和其他非公企业一起变成了中国经济增长的主力军，包括外

    资、合资、合作等，一起促进了城市工业的快速发展。经过20

    世纪80年代农村改革的准备，中国经济变迁的主战场，在90年

    代转移到了城市。

    工业的发展需要三个要素，分别是劳动力、技术、资金，这在90年代都聚齐了。第一个是劳动力，90年代到现在，有大

    量的农民工进城，这是劳动力来源。第二个是资金，这是从各个渠道筹集来的，比如集资，比如引进外资。我国的储蓄率

    高，为解决资金的问题准备了很好的条件。金融市场的发展，为资金融通打开了通道。第三个是技术，是在以前的基础上，加上向港台学、向国外学。当时合资、合作企业，除了引进资

    金，更重要的是引进技术。所以劳动力、资金、技术，三个要

    素齐了，我们国家的工业化就轰轰隆隆地展开了。这是改革的

    第二件事，是城市的工业发展。

    图像

    刚才说的是农村和城市两个维度，还有一个重要的维度是

    国际维度，也就是第三件事：对外开放。1999年，我们与美国

    达成了加入WTO的协议，2000年跟欧盟的很多国家也达成了加入

    WTO协议，2001年，我们正式加入世界贸易组织。

    加入世贸组织的含义是什么呢？这个含义是我们国家13.7

    亿人口或者说将近8亿勤劳肯干的劳动力，一下子和巨大的世界

    商品市场相结合了。当8亿劳动力携带着自己用各种办法筹集来

    的技术和资金与世界市场相结合的时候，去拥抱现有的工业技

    术和工业文明的时候，这个国家的工业化进程，就大大加速

    了。这是WTO给我们带来的真正好处。不然，21世纪以来的经济

    增速，不会这么快。

    回头看，中国的生产要素和世界大市场的结合，是21世纪

    以来发生最重大事件。因为它使这个巨大的国家快速完成了工

    业化，彻底改变了整个世界的经济版图，整个世界的力量结构也发生了巨大的变化。这是21世纪以来这个星球上最大的变

    化，没有之一。

    简要总结，1978年以来，我国进行了农村、城市、国际三

    个维度的改革，解决了吃饭问题，释放了农业劳动力，推进了

    快速的工业化。迄今为止我们取得的所有经济成就，包括成为

    世界第二大经济体、世界最大贸易体、世界工厂，都归功于快

    速的工业化。第六章

    光荣与梦想归于工业化

    改革开放以来的一切经济成就，都可以归结于我们完成

    了初级和中级的工业化，成为世界的工厂。

    前文我们回顾了改革开放的历史，给了一个极简版本的叙

    述。改革开放的过程，就是一个解决了吃饭问题之后的快速工业

    化过程。现在我们来简要概括一下我国经济的现状，也可以说是

    改革开放的经济成就的极简概括。迄今为止的一切经济成就，都

    归功于快速工业化。

    我们从经济总量说起。图6–1显示的是2016年世界十大经济

    体。现在中国是全球第二大经济体，仅次于美国，超过第三名日

    本两倍多，是美国的35，是世界的17。认真多看一会儿这张图

    的话，会改变很多批评者的世界观。图6–1 世界10大经济体GDP(2016年)

    数据来源：Wind数据库。

    19世纪中叶，英国通过鸦片战争打开了中国的国门，中国开

    始与世界相连，明清时代的闭关锁国终于成为过去。我们从被帝

    国主义列强欺负，从被坚船利炮打开大门，从一穷二白，到全球

    第二大经济体，看到这个成绩你会对目前所有问题的看法产生一

    点点变化。回想起鲁迅先生的话“人类的血战前行的历史，正如

    煤的形成”，你会意识到，人类的发展历程，从来都不是玫瑰色

    的。你可能会意识到，也许很多问题都是发展带来的，特别是快

    速发展带来的，也许发展过程中就是会产生这些问题，产生这样

    那样的问题。实际上，哪个国家没有问题？这样想的话，你可能会少一点求全责备，多一点解决问题的耐心。我不知道这样的耐

    心能不能解决问题，但是着急一定是于事无补的。

    图6–2告诉我们，中国现在是世界工厂，是名副其实的世界

    工厂。主要大件消费品的产量，彩电、空调、冰箱、洗衣机等，我们都是世界第一。我小时候家里穷，农村的工业品极度匮乏，自行车绝对是奢侈品，手表更别提了。改革开放不到40年，这一

    切主要工业品，看起来很高档的产品，我们的产量都是世界第

    一，而且中低端包括一些高端产品的质量都很好。我把这个，叫

    作社会进步。

    比如说空调，中国的产量占世界的87.5%以上，即便如此，增长的空间还很大。世界上最需要空调的地方是印度和非洲，这

    两个地方很热，还很穷，工业基础很差，所以空调的需求空间还

    很大，这意味着空调产量上升的空间还有很大。印度才1 700美

    元的人均收入，只有中国的15多一点，非洲人均收入更低，它

    们加起来有20多亿人口。而中国美的、格力等企业已经掌握了比

    较先进的生产技术，它们的产量还会增加。图6–2 2017年主要产品产量

    再看一下造船，造船是很大的系统工程，从材料，到电路，到设计，非常复杂。这么复杂的产品，中国的产量也是世界第

    一。

    再来看汽车。工业时代的家用消费品的皇冠是什么？是汽

    车，因为它量大，单件价值高，技术要求也复杂。我们汽车的产

    量也已经是全球第一了，2016年我们汽车的产量是2 800多万

    辆，日本2 700多万辆，我们超过日本是全球第一了。中国这几

    年自主品牌的研发投入非常大，技术进步非常快。

    做工业的人都知道，就是当市场很大的时候，固定成本就被

    摊薄了，研发成本也会摊薄，利润就高。利润高的时候，就可以投入更多资金做研发，这是技术进步最重要的驱动力。研发投入

    多，技术进步快，成本就会进一步降低，质量会进一步提高，然

    后占领更大的市场，进入良性循环。那么，面对这么大的汽车市

    场，中国的汽车行业会怎么走？我能看到的是，10年之内，中国

    肯定会有家世界级的汽车企业，能和宝马、大众、奔驰相提并

    论。

    图6–2还有些其他产品没有列出，比如中国纺织品占世界市

    场的份额，玩具、鞋子、袜子占市场的份额，几乎所有的产品都

    是世界第一。但是，中国技术距离世界顶端还有一些差距，有些

    领域的差距还比较大，那就意味着还有很多研发投入的空间，需

    要继续追赶。

    图6–3是看世界工厂的另外一个情况，看主要大宗商品的消

    费量，像石油、煤炭、电力、钢材，我们都是世界领先。只有石

    油消费是美国超越了中国。但是这个不妨碍中国世界工厂的地

    位，首先，世界工厂不需要每一样都是世界第一，世界这么大，大家都有空间的。其次，因为美国地广人稀，美国的石油消费一

    大块是私家车。美国每千人汽车保有量是800辆，中国每千人的

    汽车保有量只有140辆，而且美国地方大，上下班都是开车，很

    多汽油耗在路上。而中国的石油很大的比例是在生产，或者运

    输，所以从生产的角度来说，中国还是世界第一。图6–3 2015年大宗商品消费量和汽车保有量

    数据来源：Wind数据库。

    也许有人会说，中国总的消费大是因为人多，人均消费量怎

    么样？这个问题要用两句话来回答。第一句，因为人多，所以要

    看到发展的不平衡，还有很多很穷的地方，大宗商品的消费是集

    中在工业发达地区的，落后地区还有很大的潜力。第二句，中国

    的人均消费量也不低。图6–4为大宗商品人均消费量。人这么

    多，人均还不低，不正是说明我们的总量非常大吗？这里面有点

    辩论而不是讨论的意思。其实，中国这么大，问题是很多。但是

    只看问题，不看成就，不从已有成就中总结经验，是不对的。

    到目前为止，我们说的都是工业化的成绩，说的都是正面的

    因素。这些成绩大家都看得见，但是有时候可能已经习以为常了，不觉得特别珍贵，其实取得这些成绩很难的。我父亲那一代

    人就远没有我们这一代人富足，他们前半生在贫穷中度过，一生

    操劳不过为了家人一口饱饭。我们这一代人没有受过真正的贫

    穷，这是这40年来的巨大成就，不可以被忽视。

    图6–4 2015年大宗商品人均消费量和汽车保有量

    数据来源：Wind数据库。

    工业化有没有负面因素？当然有，而且很多，比如大家都很

    关心的空气污染、环境保护问题，无疑需要重视和解决，否则挣

    的钱都变成医药费了，生活质量没提高，这是不行的。再比如收

    入差距问题，我们的贫富差距很大，特别是城乡差距很大，很影

    响社会公正、社会稳定。收入有差距是可以理解的，但差距过大

    就不合理了。下一章我们将重点讨论工业化进程中的一个重要结构问题，叫作“工业化超前，城市化滞后”。我们即将看到，这其实是我

    国所有经济结构问题的根源所在。第七章

    “工业化超前，城市化滞后”：经济结构

    的根源性特征

    “工业化超前，城市化滞后”，是我国经济结构的根源

    性特征。其他经济结构问题，比如投资占比过大、过度依赖

    净出口、服务业发展滞后，根源都在于这一根本特征。

    我们在前文强调，我国迄今为止的经济成就，主要归功于工

    业化的快速推进。本章我们切换视角，接着讲另一个要点，就是

    迄今为止我国的经济结构扭曲问题，根源也在快速的工业化。用

    一句不太准确的话概括，就是“成也萧何，败也萧何”。

    图7–1描述的是我们国家“工业化超前，城市化滞后”的现

    象，图里是2015年的数据。左边纵轴为城市化率和工业化率，右

    边纵轴为城市化率与工业化率之比。工业化程度，我们用第二产

    业占GDP的比重来衡量，中国是40.9%，世界平均是27.1%，代表

    发达国家的七国集团(美、英、德、法、日、意、加)是

    23.7%。也就是说，中国工业化率比世界平均高，比发达国家也

    高，高得还不止一点点，高了将近一倍。图7–1 工业化超前，城市化滞后(2015年)

    然后再看城市化率，2015年中国是55.6%，之后大概每年增

    加一个多百分点，世界平均是53.8%，中国和世界平均差不多。

    如果和代表高收入国家的七国集团比的话，它们大概是80%多，我们是57%，还有20多个百分点的差距，所以城市化还有很大的

    空间。

    怎么看这个数据呢？我们不妨稍微说细一点。第一，和可比

    国家比，中国的城市化率是偏低的。这里补充一个数，没在图

    上，就是中高收入国家2015年的平均城市化率是65%，这一年中

    高收入国家的人均GDP是8 076美元，中国是8 069美元，很接

    近。看起来，和大致可比国家比，中国的城市化率还是低很多，低了10个百分点。第二，我们国家的城市化率这个数据，是需要

    斟酌的。图7–1统计的是常住人口，还有一个是户籍人口，户籍

    人口的城市化率低很多，目前户籍人口城市化率只有41%。把非户籍常住人口算“半城市化”的话，中国的城市化率是49%。这

    样看的话，上升的空间就更大了。

    综合起来看，中国的工业化是比其他国家高的，城市化是比

    其他国家低的，如果算一下它们的比率，你会发现这个比率就很

    好玩。我们国家的城市化率工业化率是1.4，世界平均是2.0，七国集团是3.4，我们比别人差了很多。所以，“工业化超前，城市化滞后”是我国经济发展的一个非常重要的特征。

    归纳出这个特征之后，再来看看其他主要国家的城市化率

    工业化率，图7–2最右边是中国，左边这一组是发达国家，大多

    数是4.0以上，德国和日本工业化程度稍微高一些，城市化稍微

    低一点，是3.0左右，右边是发展中国家，金砖五国，别的国家

    都比我们高，唯一一个跟我们差不多的是印度，但印度是一个很

    穷的国家，印度人均收入1 700美元，是中低收入国家，是我们

    的15多一点。当中国的收入是印度5倍，发达程度是印度5倍，这个比率跟印度差不多的时候，只能说明中国的比率太低了。图7–2 主要国家的城市化率工业化率

    那么，如何理解“工业化超前，城市化滞后”的现象？这个

    现象和我们国家之前的快速工业化是直接相关的。工业化发展可

    以很快，是因为学习技术、培养劳动力、积累资金的速度都可以

    很快，有了这些，工业就是复制、升级、迭代、再复制的过程，可以非常非常快。

    城市不一样，城市是个复杂系统，比工业制造复杂得多，城

    市化不是个简单复制的过程，而是个生长发育的过程。简单复

    制，很容易造出“鬼城”。即便采用复制的办法，也只能复制一

    部分，比如硬件的部分，可以部分采用复制的办法，其实也已经

    很难了，建筑和规划都是很难的工业技术。软件部分，就更加不

    是复制能够解决的了。所以，城市很难复制，需要下很大功夫，会慢很多。工业化超前，城市化滞后，说白了就是工业发展太快

    了，城市化没有那么快。我们如此强调工业化超前，城市化滞后这个现象，是因为这

    个现象是我们国家几乎一切重要经济结构问题的根源。我们一个

    一个来看。

    比如说“过度投资”，就是投资占GDP比重过高的问题。工

    业发展这么快，为了配合工业以及房地产的发展，好多地方都是

    需要投资的，这个阶段投资高不是天经地义、理所当然的吗？不

    投资的话，哪来那么多设备，哪来那么多房子，哪来那么多公

    路、铁路、机场，怎么搞生产？所以说中国“过度投资”这种说

    法首先就无视了中国快速工业化的背景，无视了工业化的实际要

    求，在细节上也许有些道理，容易引起共鸣，但是在大格局上、大方向上是有问题的。

    另外，补充一个资料，在几乎所有经济体的快速增长阶段，都有个现象叫作投资过度(详见附录2经济发展中的资本积累和

    技术进步)。工业革命以来，最早期是荷兰和英国，当时投资占

    比大概不到20%，为什么比我们现在低呢，因为当时很穷，工业

    发展过程中首先要吃饱肚子，剩下的储蓄才能投资。后来是德国

    和美国，它们就到了20%多，接着是日本，日本顶峰的时候投资

    占比30%多。日本虽然在二战前就完成了工业化，但是二战后也

    需要有重建的工作，要重新“发展”一次。再后来是其他发展中

    经济体，比如亚洲“四小龙”，它们发展的时候顶峰是投资占比

    30%多，我们现在是40%多。

    有个规律是越晚起步的国家，投资占比越高，有两个原因。

    第一个原因是后发国家的发展路径是清楚的，因为先发国家已经

    把路蹚出来了，后发国家只需要去实现这个路径，面临的方向性的不确定性小，关键是怎么实现而已。第二个原因是因为后发，路径清楚，发展会比较快，资金动员能力也会比较强，可供动员

    的储蓄也会比较多。

    所以，投资占比高几乎是伴随着每一个国家的快速工业化进

    程的，中国根本不是一个特殊现象，只是普遍现象的一个案例，是一个经典案例而已。所以“投资过度”这句话是完全错误的，它既没有考虑世界范围内的一般规律，也没有考虑我国快速工业

    化、快速经济增长的大背景。只是简单和现在的发达国家比，就

    得出“投资过度”的结论，是很不负责任的。

    然后再说内需不足。内需不足是什么意思呢？就是出口占

    GDP的比重太高了，反映出内部需求不足。这个观点，是有很多

    问题的。

    首先说一下，投资过度和内需不足这两个判断，本身就是矛

    盾的。投资本身就是内需，投资多了，应该是内需过度，怎么又

    说内需不足呢？这两个事情放在一起，内在的逻辑就是矛盾的。

    所以，投资过度和内需不足放在一起，说的只能是消费需求

    不足。这么说有道理吗？对不起，你上当了。消费是千家万户的

    事情，大家知道怎么花钱，知道该存多少钱。其实操心别人怎么

    花钱，还不如操心别人的收入怎么提高。人民的收入提高了，或

    者对未来的收入预期上去了，消费自然会上去。不谈收入，直接

    谈消费，刺激别人的消费，其实是一种耍流氓。

    现在我们来看一下图7–3，这张图想说的是，所谓内需不

    足，和“工业化超前，城市化滞后”是密切相关的。横轴是城市化率工业化率，纵轴是净出口占GDP比重，我们看的是世界十大

    经济体(去掉印度，因为收入太低，产业结构不可比)。这张图

    显示的基本信息是：城市化越发达的国家，净出口占比越低，这

    个规律非常清楚。可以看到中国就在这个拟合线旁边，并没有偏

    离这个趋势。换句话说，中国所谓的净出口占比过高，或者说内

    需不足，无非就是城市化和净出口占比规律的一个样本点而已，毫不奇怪。

    图7–3 内需不足和“工业化超前，城市化滞后”密切相关

    这其中的道理是什么？城市发达的国家，内部市场才会发

    达。农村市场不会发达的。市场发达了，才有各种消费，才有各

    种内需。市场不够发达，自己需求不了，总需求不够，只好卖给

    别人，表现为净出口。道理就是这么简单。我们国家改革开放以来，特别是加入WTO以来，工业化进程

    如此迅速，内需怎么跟得上？内需跟不上工业复制和工业膨胀的

    速度，所以就卖给别人，这很正常。太阳底下从来没有新鲜事。

    而且从企业家的角度讲，卖给别人这么好卖，还省心，为什么不

    卖？因此所谓的内需不足，只是我们增长阶段的一个现象，是“工业化超前，城市化滞后”的一个派生现象，和世界经济一

    般规律并没有什么不一致的地方，不值得大惊小怪。

    图7–3看的是经济的支出方面，是净出口占GDP的比重。图7

    –4看的是经济的生产方面，是服务业占GDP的比重，横轴还是城

    市化率工业化率。我们可以清楚看到，城市化越发达的国家，服务业占比越高，也是大致在一条直线上。中国服务业占比低，但是也基本落在这条线上，中国跟这个规律并没有太大区别，只

    是更为显著而已。所以中国服务业滞后也只是“工业化超前，城

    市化滞后”的一个表象。图7–4 城市化越发达的国家服务业占比越高

    这里面的道理也很简单。没有城市，没有大城市，服务业很

    难真正发展起来。大家想一想，在农村怎么发展服务业。农村可

    以有个小卖部，有个诊所，再大一点的就开不了了，因为没有人

    口聚集，没有人口和商业的流量，成本就摊不开，没法持续下

    去。

    举个例子，农村有很好的学校吗？可能有，但是一定非常非

    常少。为什么？农村人口密度太低，孩子少，老师们收入低，其

    他机会也少。同样是教书，老师们更愿意去城里，同样是教书，城里的条件好，收入高，孩子也多。收入之外，讲教学的成就感

    的话，城里也好很多。城里面什么都有，老师们在城里面有自己的社会关系网，有

    医院，有各种各样的娱乐设施。他在农村干什么？上完课可能只

    能去打打篮球了，或者上完课就直接回城里，因为家在城里。留

    在农村没太多事情做，也很难找到好玩的事情，很难找到有趣的

    人，有趣的人都愿意去城里，因为他们也要扎堆。没有好玩的事

    情、没有好玩的人，剩下的人也会走的，于是好玩的人越来越

    少，农村越来越不好玩。总而言之，在农村，因为人越来越少，服务业是发展不起来的。服务业是需要一个很大的流量来支撑

    的，要不然做不起来。

    不仅学校，医院、银行也都是这样。银行的经理知道，在农

    村开个分支网点多贵，人吃马喂都是要花钱的。农村一共就那么

    几个人，就那么点经济流量，农村开个网点很难挣钱，不赔钱就

    不错了。没有密度、没有流量的地方，服务业就是做不起来。这

    是最基本的经济逻辑，不可能错，也改变不了，除非你把农村变

    成城市。把农村变成城市，不仅要修桥铺路，最重要的是要有

    人。

    回头想一想，以前我们描述农村的时候，有一个说法大家一

    定还记得，叫作“自给自足的自然经济”。这词什么意思？就是

    什么都自己来，吃饭自己煮，衣服破了妈妈缝，再久远一点的时

    候，鞋子也是妈妈做的。什么都自己做，还要什么服务业？服务

    业不就是花钱买服务吗？什么都自己家里做，就没有服务业了。

    为什么农村经济“自给自足”？这是个复杂的问题，一下子

    不容易说清楚。一眼看去，跟收入水平低、经济密度低、交易成

    本高有很大关系。赶个集买东西要半天，还不如在家里自己动手做，于是分工起不来，效率就低，技术也没法进步，收入也增长

    不起来。千年的乡村，就陷在一个低收入的陷阱中，直到城市发

    展起来。有了城市，才有分工，才有经济增长，然后反过来促进

    城市的进一步发展。对于城市促进分工和增长的神奇力量，我们

    一定要有足够的敬畏。我们脱胎于农业国，很多人的乡土情结很

    重，因此敬畏城市这一点特别重要。

    简单总结一下，所谓的服务业滞后，和中国的城市发展水平

    有着很大的关系。说白了，还是工业化很快，城市化没这么快。

    刚才说的这么多经济结构问题，包括过度投资、净出口占比过

    大、服务业滞后，其实都是“工业化超前，城市化滞后”的派生

    现象，没什么奇怪的。

    站在这个历史时点上，想清楚这些事，历史原来如此简单。第四篇

    理解城市：历史与现代的视角第八章

    城市：文明的坐标

    翻开历史，大大小小的城市穿越时间，构成人类文明的

    坐标系。经济增长、人口增长和城市化，三位一体。

    图像

    凝视着一幅世界地图，如果看得足够久，你会发现“世界不

    是平的”，不仅山川河流不是平的，经济和人口的分布也远远不

    是均匀的，而是聚集在占地球面积很小的城市中。

    看得足够久，你会看到星星点点的城市，城市之间用交通干

    线、飞行航线，连成一张密密麻麻的网。城市之外，则是地广人

    稀的广袤地区。这些城市，承载着世界大部分的人口和大部分的

    经济活动。图8–1 地球上的城市网

    当今世界的生活，其实是以少数大城市为核心的。纽约、伦

    敦、香港是金融之都，巴黎、米兰是时尚之都，华盛顿、北京是

    政治之都。这些城市的影响力，甚至超出了国界，供养着全球，也由全球供养。围绕着这些特大城市，还有大大小小不同层级的

    城市，充当着社会生活的节点，构成了现代文明的坐标。

    不仅当代，在人类文明史上，城市一直担任着文明坐标的角

    色。从大约1万年以前的农业革命开始，人类就开始了从丛林向

    村庄、城镇、都市迁移的过程，至今没有结束。城市的规模，从

    最初的几万人、几十万人，到后来的百万人，到近代的千万人，城市容纳的人口越来越多，文明的程度也越来越高。

    不管是东方的中华文明，还是西方的地中海文明，都是这

    样。高高的喜马拉雅山以东，是中华文明生息的地方。从商朝的殷都，到唐朝的长安，再到宋朝的汴京、明朝的北京，都是当时

    最大的城市。

    图8–2 城市是人类文明的坐标

    喜马拉雅山以西，孕育的是地中海文明。从古巴比伦到古希

    腊，从古罗马到君士坦丁堡，都是当时文明和城市的顶峰。古罗

    马是西方第一个人口百万的城市，比唐朝的长安还要早了500年

    左右。

    “条条大路通罗马”这句话，生动体现了罗马在欧洲古代文

    明中的核心地位。当时的古罗马帝国，强盛到横跨地中海，使地

    中海成为帝国的内海。倘若罗马不是地中海文明的中心，条条大

    路是不会通往罗马的。这些大都市的背后，隐藏着一个公开的秘密：人类的文明发

    展，其实是以城市为核心的。人类历史上的繁荣时期，都有一个

    当时的特大城市作为地标。人类历史上的黑暗时期，往往也找不

    到特别大的城市。

    比如说，在漫长的欧洲中世纪，在长达千年的历史跨度里，我们居然找不到一个特别大的城市。直到工业革命以后，伦敦才

    达到古罗马的规模，前后相隔了1 500年之久。这1 500年的漫长

    等待，告诉我们文明是一种多么艰辛的偶然，而不是一种轻松的

    必然。

    城市不仅代表了当时文明的顶峰，也带动了文明的发展。从

    数据中可以看到，人类的经济增长、城市化和人口增长，其实是

    三位一体的事情。在公元1800年以前，人类的城市化率一直徘徊

    在10%以下，人口总量和人均收入也几乎没有增长。在这漫长的

    历史进程中，人类一直在马尔萨斯陷阱 [1] 中徘徊。

    1800年以后，随着工业革命的展开，人口总量和城市化率也

    开始大幅提高。因此，人均收入的增长，其实只有200年的历

    史，而且是伴随着城市化和人口总量的增加而增加的。图8–3 经济增长、人口增加和城市化的三位一体(1300—2015年)

    那么，是什么因素驱动了收入、人口、城市化三位一体的变

    化？人类文明程度的提高，不过是能够供养更多的人，并且让每

    个人生活得更好。从这个角度看，这三位一体的变化，是关于人

    类经济增长和社会变迁的最重要的变化，甚至可能是理解人类社

    会变迁的终极问题。

    现有的经济理论，给出的回答是技术进步。从时间关系上

    看，这个回答无疑有其合理性。1800年以后，工业革命开始，收

    入、人口、城市化都发生了突变，人类宛如长出了飞翔的翅膀，挣脱了贫困的陷阱，踏上了腾飞的轨迹。因此，理解工业革命，是理解经济增长的关键。

    迄今为止，学术界对于工业革命的成因依然没有定论。英国

    科技史专家李约瑟的那个著名发问“工业革命为什么没有发生在中国”，也依然没有公认的答案。已有的回答，不管从金融的角

    度、地理发现的角度、市场容量的角度、政治结构的角度，还是

    科学实验的角度，都忽略了一个重要的维度，就是城市。已有的

    研究，对于城市在技术进步中的作用，着的笔墨之少，和城市在

    人类文明演化中的地位是极不相称的。

    在历史描述的图景中，城市是人类文明的容器。迄今为止人

    类文明史上最精彩的篇章，都是在城市里发生的，包括技术进

    步。技术进步在城市里发生，又反过来促进了城市的发展。看起

    来，城市容器和技术进步，或许是人类进步的两大基础力量。

    不过，对于城市如何孕育了技术进步，技术进步又如何反过

    来促进城市的发展，人类还有很多的思考工作要做。不管人类未

    来的回答如何，未来的经济发展和社会变迁理论，一定是以城市

    为核心的。

    [1] 马尔萨斯陷阱的主要观点是，人口是按几何级数增长的，而生存资料是按算

    术级数增长的，多增加的人口总是要以某种方式被消灭掉，人口不能超出相应的农业

    发展水平。——编者注第九章

    城市：现代经济的载体

    城市不仅是文明的坐标，也是现代经济的载体。现代人

    享受的富裕社会，不过是因为城市吸纳了巨量的就业，创造

    了巨量的财富。

    前文说到，我国经济增长的一个重要现象，是“工业化超

    前，城市化滞后”。我国改革开放以来的经济成就，以及存在的

    很多结构性问题，都可以归结为这简简单单的十个字。

    在本章，我们进一步发问，城市化滞后，滞后以后会怎样？

    是会一直滞后下去，还是会发力追赶？回答这个问题，需要我们

    深入分析城市化的基本动力。

    图9–1是美国的经济密度图，来自2009年的世界银行的发展

    报告，这份报告叫作《重塑世界经济地理》。这张图上每个高高

    的凸起，都是一个大城市的所在地，凸起的高度就是那个城市每

    平方公里的GDP数量。我们看到的规律是什么，就是大城市的经

    济密度特别高，美国最高是纽约、洛杉矶、芝加哥，恰好就是美

    国前三大城市。美国整个中部大平原，面积很大，可是经济产出

    的密度很低。图9–1 2009年美国经济密度图

    图9–2是日本的济密度图，也是三大都市区和其他一些大城

    市很高，东京、大阪、名古屋最高，其他的凸起都是大城市，比

    如札幌(Sapporo)、福冈(Fukuoka)。这些大中城市之外，其

    他地方的经济密度很低。图9–2 日本经济密度图

    从产出的地域分布上看，不管是美国，还是日本，都是集中

    在城市，特别是少数大城市；广大的农村，虽然土地占绝对比

    重，但是经济密度很低。这种集中，不是偶然的，而是反映了产

    业结构的变化，现在我们来看产业结构。

    图9–3是现代经济的产出结构图，有美国、日本、德国、英

    国、法国这些大的经济体，最后是中国。第一产业的占比低到什么程度呢？德国、英国都不到1个百分点，美国、日本刚过1个百

    分点，法国稍稍高一点，但也不到2个百分点，有1.7%，可能是

    盛产葡萄酒的缘故。

    图9–3 六国现代经济结构图(2015年)

    不看不知道，一看吓一跳，原来农业的比重这么低!不仅如

    此，未来还会更低。因为过去100多年来，农业技术进步很快，农产品的相对价格，扣除通货膨胀之后的相对价格，是持续降低

    的。价格降低，就是产量增长相对于需求增长更快的意思。总体

    上，这个星球上是不缺粮食的，粮食的相对价格一直在下降，第

    一产业在经济中的占比，一直是降低的。一个国家越发达，农业

    占比越低。第一产业占比低，是现代经济这枚硬币的一面。其另一面，就是第二产业和第三产业占比高。美国、英国、法国的第二产业

    在20%左右的规模，德国和日本高一点，30%左右，中国是40%左

    右的规模，比这些发达国家都高一些。剩下的都是服务业，美

    国、英国、法国在80%左右，德国和日本在70%左右。第二、第三

    产业加起来，在这些国家占98%以上，在我国占91%多一点，未来

    还会增加。

    重要的是，不管是第二产业还是第三产业，工业还是服务

    业，都是不需要土地的，不需要在空间上铺开，它们是集聚在很

    小的空间上就可以完成的。所以98%以上的产值不需要地理空

    间。只有不到2%的农业需要地理空间。现代农业的基本原理，是

    现代农业技术加光合作用，具体说就是利用现代的技术，改善农

    作物品种，加上化肥、农药、农机具、温室大棚这些，然后利用

    光合作用，从太阳那里吸取能量，转化为农产品。因为需要光合

    作用，所以农业要铺开，需要很大的面积，工业和服务业都不需

    要这些。

    有人说工业也需要大厂房、大园区，很多工厂的占地面积很

    大。实际上只有极少数的重工业需要大厂房、大设备，需要铺

    开，因为只能在一楼、在地面施工。其他绝大多数工业生产，都

    是在高楼上就可以完成的。所谓的亚洲“四小龙”，比如说香

    港，刚开始也都是轻工业，香港是在高楼的小格子里生产玩具、鞋子和袜子，靠轻工业起家，轻工业在弹丸之地是可以发展起来

    的。绝大多数工业，都是不需要很大空间的。服务业更不需要空间，甚至是厌恶空间的，一定要有密度，才能节约时间，带来更多的便利。最典型的服务业不需要空间的

    例子就是CBD(Central Business District)，也就是中央商务

    区。大一点的城市，都有个CBD，大的企业总部，大都设在那

    里。那个地方租金那么贵，为什么那么多企业都还往里挤？为什

    么不找租金便宜的地方？因为租金贵，时间更贵。只有这样挤在

    一起，才能方便大家交流、讨论、商量、见面、谈判、协调员工

    干活等，才能快速完成很多事情，把事情往前推进。CBD的原

    理，是很多事情必须聚在一起，才能高效推进，否则推不动，最

    后只能不了了之。

    CBD最经典的例子就是美国纽约华尔街，曼哈顿岛只有60平

    方公里左右，和北京二环面积差不多。你知道曼哈顿人口密度有

    多大吗？一平方公里2.8万人，而且它的下城区，也就是华尔街

    那个地区，很多大公司、投行、律师事务所都扎堆在那里，你想

    到的最挣钱的人都在那个地方。他们不走，一个房子一千万美元

    他们也不走。为什么？因为时间太贵了。房子贵，可是时间更

    贵，房子贵就是因为时间贵。你离开那个地方，你的时间就不贵

    了，房子也就不贵了。一件十几分钟、下个楼到隔壁能解决的事

    情，你让他们跑一个小时跑到上城区去，没可能的，一个小时，生意可能就已经被人抢走了。所以租金贵，时间更贵，潜在的收

    益更高，所以才会有CBD这样的地方。

    再举一个例子，就是学校。学校应该建在哪里？是风景优美

    的乡村，还是拥挤不堪的城市？一眼看去，学校是需要空间的，学校在偏一点的地方合适，租金还便宜，不占地方，孩子们还有

    个大一点的空间玩耍，看起来应该建在偏远一点、不太拥挤的地方。可是，每个孩子都是有家长的，家长要接送孩子上学，然后

    上下班。这样一来，住宅、学校、上班的单位，这三个地方不能

    离得太远，否则路上奔波太辛苦。因此，学校也不能在太偏的地

    方。好一点的中小学，大部分都在城中心，或者人口密集的地

    方。

    说了这么多，只是想强调，工业和服务业是不需要很大空间

    的，而且从很多方面上讲，它们是“空间厌恶”的，因为空间上

    的稀疏，会增加各种成本，最重要的就是时间成本。现代社会，时间是最贵的，能节约则节约。

    图9–4是和产业结构对应的人口就业结构。发达国家就业人

    口70%以上都是在服务业。10%以上是在工业，只有2%~3%左右是

    在农业。我们中国目前的产出结构是第一产业9%，第二产业

    40%，第三产业50%左右，就业结构中第一产业28.3%，第二产业

    29.3%，第三产业42.4%，所以农业就业的占比还是比较高的。图9–4 六国三大产业就业人口结构图(2015年)

    图9–3和图9–4对比，就可以看出我国城乡差距的根源。根

    据我们国家统计局的数据，城市居民的平均收入是农村居民的3

    倍多。根据这两张图，30%左右的农业就业人口分10%的国民收

    入，平均收入就是别人的13，这也恰好是城乡差距的量级。所

    以说，农村人口多，就是我们国家农民穷、农村落后的根源。背

    后的经济学道理，就是农业的附加值低、产值低，因为总量就这

    么多，涨得又不是很快，要想让农村人富怎么办？人少了，人均

    收入就多了，这是个小学算术题。所以，要想解决城乡差距、农

    村问题、农村落后这些问题，根本出路就是农民进城，绝无第二

    条路。

    农民进城干什么呢？就是工业、服务业。这些人进城收入很

    高的，比如现在城里的保姆，收入好一点的有七八千，甚至上万都是很正常的。女生做一些家政服务、零售服务等，男生做一些

    体力工作，比如搬运、快递等，收入接近一万的多了去了。

    他们在农村能挣多少钱？这么多农民工往城里去就是这个道

    理。平均一个农民现在种四五亩地，一年的收入1亩地1 000元，10亩地10 000元，也就是城里一个月的工资。为什么人往城里

    走，这就是原因，这么大的收入差距，十几倍的差距，挡是挡不

    住的。他们在城里，就算住地下室、住工棚，受点苦他们也愿

    意，因为留在农村更受苦，收入更低。所以借这里说一句题外

    话，中国的三农问题，就是城市化问题，唯一的出路就是城市

    化，其他都不是主要的。

    简单概括，这几张图说的是一个简单的道理，城市是现代经

    济的载体，现代经济产出在城市，就业在城市，所以人往城市里

    聚，这个事情非常简单，简单到不可能错。

    进一步的问题是，城市为什么能产生这么多产出，吸纳这么

    多就业，这是怎么做到的？城市里这么多人，密密麻麻的，吃喝

    拉撒那么多事情，怎么组织协调？协调不好，就乱了套，影响社

    会安定也是有可能的。要深入理解这个问题，就要看一下城市的

    本质。第十章

    城市的骨骼、器官、细胞

    城市是复杂生命体，不像无机体一样可以设计、复制。

    基础设施网络是城市的骨骼，功能机构网络是城市的器官，芸芸众生是城市的细胞。骨骼、器官、细胞一起，共同构成

    城市有机体。城市文明的生长，依赖于这个有机体各个部分

    的健康活力。

    城市的骨骼：基础设施

    要理解城市的发展动力，我们不妨先想一想城市的结构，一

    想之下会发现很复杂，复杂得超乎想象，需要很多的分工协调。

    图10–1显示的是北京、上海、深圳这三个城市的地铁网络规划

    图，其中很多都已经建成，有一些是在建，还有一些是在规划

    中。这密密麻麻的线路，看起来就像是密密麻麻的蜘蛛网。

    而且这还只是城市网络的一小部分。地铁网络只是地下交

    通，地上交通网络更加复杂，比地铁要复杂很多。而且，交通网

    络还只是城市网络的一部分，供电也是一套网络，供水、供暖、供气、排污都是一套套的网络。比如说供水，还要区分生活用

    水、污水、雨水，一下子就是三套网络系统。城市网络系统之复杂，由此可见一斑。世界上所有大规模的城市，都是建立在一套

    庞大而复杂的基础设施网络之上的。

    图10–1 北京、上海、深圳的地铁网络规划图

    粗粗划分，任何一个上了点规模的城市，都要有六大系统：

    (1)供水、排水，包括自来水、雨水、污水三大系统；(2)能

    源，包括电力、能源气、供暖；(3)交通系统，包括道路与停

    车、公共汽车、出租车、地铁、铁路、机场、港口等；(4)通

    信系统，包括邮电、电信；(5)环境系统，包括环卫、环保、绿化；(6)防灾系统，包括消防、防洪、抗震等。这六大系统

    中，有的很容易看见，比如道路、通信、水电煤卫，有的不容易

    看见，比如防洪、抗震这样的防灾系统。在稍微大一点的城市，这六大系统缺一不可，否则城市无法运转。城市基础设施网络，不仅复杂，而且昂贵。比如说地铁，修

    地铁的成本是很高的，一公里要5亿元，地质情况复杂的甚至要

    10亿元以上，修完了还要运营和维护，没有运营和维护就没有

    人，就变成地下藏污纳垢的地方了。账面上看，世界上很多城市

    的地铁都不赚钱，靠财政补贴维护。那么，如何修成这么昂贵的

    地铁，又如何运营和维护呢？

    秘密在于人口的密度和流量，以及背后的经济活动的密度和

    流量。一条地铁线，如果有很大的客流量，就说明这条地铁线是

    被需要的，地铁的成本就可以通过流量来分摊掉。这个分摊不仅

    仅是地铁票，还包括地铁沿线的资产的升值。

    比如，地铁沿线特别是地铁口的房子会很贵，政府通过土地

    出让金和税费，很容易筹集到大量的资金。再比如，地铁站出口

    附近，是客流量很大的区域，有客流就有商业，这些商业的区位

    好、利润大，租金和税费也就高，这也是政府的收入来源。

    所以，像地铁这样昂贵的基础设施，只有规模较大、有足够

    客流量的城市才能负担得起。没有人口就没有流量，昂贵的支出

    就无法分担。比如说在农村，修了地铁没几个人坐，就白白浪费

    了。对于人口密度低的农村而言，公交车、小汽车是更合理的交

    通方式，可以满足农民进城的需要，成本低很多。而且，农村通

    往县城的公交车的班次不会太多，主要是因为没有足够的客流

    量，公交车的成本无法覆盖，或者利润太低不愿意持续运营。班

    次少的意思，就是农民要算好时间，需要的时候不一定有车，也

    就是牺牲时间和便利。因为随时满足交通需求的成本太高了，只

    能权衡成本和收益。地铁的例子告诉我们的核心意思，是人口和经济密度的重要

    性。没有人口和经济密度，地铁这样的基础设施就是不可行的。

    从这里引申，其实城市是一种成本分摊模式。地铁这样的基础设

    施是好东西，可以便利地提供准时准点的交通。可是好东西不一

    定能负担得起，只有人多的地方才负担得起，因为其成本可以分

    摊出去。

    不仅是地铁，世界上很多好东西都很贵，都需要分摊成本。

    举个例子，大家都希望自己的子女进好的学校，包括小学、初

    中、高中、大学，好的学校不仅是漂亮的教室、办公楼、运动

    场，更重要的是好老师，这些都很贵。好老师不仅是自己学识

    好，还要认真、努力、负责，喜欢教学，只有这样教学质量才能

    提高，这就需要提供很好的激励，包括收入上的激励。不提高教

    师光明正大的收入，提高教学质量就是一句空话，逼着教师们去

    走偏门。

    那么，怎么样才能创办、运营、维护一个昂贵的学校？还是

    需要分摊成本，需要很多的学生，而且是有支付能力的家庭的学

    生。如果学生没有支付能力，就需要政府给予补贴。可是政府自

    己是不挣钱的，政府收入只能靠税费，而只有经济活力好的区

    域，税费才会好，才能负担得起财政补贴。这样一看，你就明白

    为什么好的学校都在经济发达的大中城市了。在国外，好学校都

    在富人聚居区，其实是一个道理。

    不仅学校，医院、剧院、体育设施、高级商场等这些人们喜

    欢的好东西，都是很贵的，都需要人口和经济密度的支撑。小城市即便能修建起来，也运营不好，维护不好，因为没有足够的人

    口和经济流量。在人口稀疏的农村，这些东西更是想都不敢想。

    城市的器官：功能机构网络

    进一步问，有基础设施网络就行了吗？还不行。你想，北京

    统计的常住人口有2 000多万，实际的常住人口可能高达3 000万

    左右，这么多人如何生活在一个城市里？要知道，这比世界上很

    多国家的总人口还要多。比如说，著名的北欧五国，瑞典、丹

    麦、芬兰、挪威、冰岛，人口都不到千万，其中冰岛人口只有32

    万左右。

    这就要有一套功能机构网络，人们才知道办什么事情到哪里

    去。这样的机构，包括政府、治安、医院、学校、银行、企业

    等。这些各种各样的城市分支机构，履行各种职能，形成一套功

    能机构网络。图10–2 城市的器官：功能机构网络

    上述两套网络，基础设施网络和功能机构网络，集结成城市

    的一套很复杂的系统网络。而且，这两套网络是互相促进、交互

    生长的，没有其中一套网络，另一套网络也建立不起来，即使建

    起来也无法维持。

    有了这个骨架会怎样呢？城市的骨架之上，生长出来的是精

    彩的文明，我管它叫“众生协作，各得其所”。各种各样的人，医生、科学家、演员、艺术家、政府官员、各种职员，都可以在

    城市里找到自己的位置，只要有一技之长，都可以安身立命。只

    要你愿意努力，就可以找到机会。城市成为人类文明的容器，就

    是因为有这样的包容性。这种包容，还体现在对低技能人口的吸纳上。城市只有高技

    能人口是不行的，还要有低技能人口，还要有做家政的、做餐饮

    的、做保安的、送快递的，这里面离开谁都不行，都会带来不方

    便。我们现在政策取向有一条，叫城市升级转型、产业转型，似

    乎大城市就不需要低技能人口，这是完全错误的，一个健康的城

    市一定是要什么人都有的。所谓高技能人口，就是需要别人服务

    的人口。所谓低技能人口，就是提供低技能服务的人口。

    在城市的复杂网络上，需要各种各样的人，而且这个网络越

    复杂，创造的就业机会就越多。因为大家都是分工协作的，你有

    需求，你的需求就创造了别人的就业。而且随着技术的进步，许

    多新的需求是会出现的。快递以前是没有的，美国都没有这么发

    达的快递行业。离开了这么多快递小哥，那么多喜欢网购的人，该有多么不方便，商家也很不方便，成本会高很多。

    这样看来，城市就像是一个有机生命体，是可以生长的。基

    础设施网络是骨架，功能机构网络是器官，芸芸众生是细胞。骨

    架、器官、细胞互相依赖，共同构成了城市有机体。城市文明的

    生长，依赖于这个有机体各个部分的健康活力。

    至不能给城市下一个令人满意的定义。

    后，却发现我们对于城市的本质，并没有特别深入的理解，甚

    为 好 的 定 义 可 以 直 击 事 物 的 本 质 。 不 过 ， 翻 阅 了 很 多 文 献 之

    理解事物的本质，最快捷的办法莫过于从定义出发了，因

    难再思考其他问题了。

    久，挥之不去。或者，一个人一旦开始思考这样的问题，就很

    故 事 ， 确 立 了 文 明 的 坐 标 ？ 这 个 问 题 在 我 脑 海 里 已 经 停 留 很

    需要追问的是，为什么城市有这样的魔力，承载了文明的

    这些城市一起，穿越时间的长河，连成历史的坐标。

    变迁的历史。每一次文明的繁荣，都会留下一座繁华的城市。

    的故事，都发生在城市里。人类的文明史，就是一部城市发展

    城市之于文明，是容器，也是坐标。迄今为止人类最有趣

    长和发育。

    叠加形成双螺旋结构，构成了城市的基因，决定了城市的生

    体。城市有两套网络，基础设施网络和功能机构网络，双网

    好暂时满足于一句基本特征的描述：城市是一个有机生命

    一直想给城市找个好的定义，遍历文献，却不可得，只

    城市的本质：有机生命体

    第十一章比如说，于光远主编的《经济大辞典》，把城市定义

    为：“城市是人口集中、工商业比较发达的地区。”这个定义

    非常简明扼要，有两个关键词，一是“人口集中”，二是“工

    商业比较发达”。说城市是人口密集、工商业发达的地区，是

    和农村对应的，农村是人口稀疏、以农业为主的地区。这个定

    义，优点是简明扼要，缺点是没有提到城乡差别背后的机制。

    比如说，为什么城市工商业发达而农村不发达？为什么城

    市人口集中而农村人口稀疏？从农业供养人口的角度来说，农

    业种植需要大面积铺开，所以农村无法聚集，大概是说到了其

    中一点。但是这个解释说了农村难聚集，没有说城市为什么会

    聚集，更没有说为什么有的城市会聚集得很大，有的城市却停

    滞不前。

    简单说，这个定义是描述性的，描述了城市的两个重要特

    征，但是没有回答城市发展的一些基本问题，比如：为什么会

    有城市？城市是如何发展起来的？什么样的城市能够发展壮

    大？等等。

    美国城市学者爱德华·格莱泽也给城市下了一个定义：城

    市是人、公司之间物理空间的消失，代表了接近性、密度和亲

    近 性 。 ( Cities are the absence of physical space

    between people and companies. They are proximity,density, closeness.)这个定义的要点，依然是描述城市的特

    性，也就是距离缩短、密度增加、交流增加。格莱泽强调物理空间距离的缩短和人口密度的增加，这和

    前面《经济大辞典》强调的“人口集中”实质上是一样的。在

    格莱泽的概念中，密度的增加带来便利的增加、效率的提高，这是城市的奥秘所在。不过，格莱泽的定义依然是描述性的，并没有回答密度为什么会增加，如何增加的问题。格莱泽是哈

    佛大学著名的城市经济学家，曾写过无数的城市经济学论文，以及一本书叫《城市的胜利》，这个定义就是在这本书中给出

    的。

    对于密度的强调，也见诸经典作家的笔端。马克思、恩格

    斯就曾经这样写道：城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况

    ——孤立和分散。马克思和恩格斯讲述的城市与乡村的区别，其实也是集中与分散。两位经典作家指出的农村的“孤立和分

    散”的特点，与老子所说的“邻国相望，鸡犬之声相闻，民至

    老死，不相往来”，颇有相像之处。而费孝通先生描述的乡

    村，则是千年不变，各家各自为政，不相往来，与老子的描述

    也是一脉相承。

    由此引申，倘若乡村的特点是“孤立和分散”，城市作为

    乡村的对立面，其特点就是“连接与集中”。这一点，在英国

    城市经济学家K. J.巴顿的定义中有更加直接的表述：城市是一

    个在有限空间地区内的各种经济市场——住房、劳动力、土

    地、运输等——相互交织在一起的网状系统。

    巴顿的定义虽然也是一个描述，但是将城市描述成一张

    网，更加突出了城市的网络属性，看起来是个进步。城市之所以能够集中，是因为形成了一个网络，在大大小小的网络节点

    上，人们找到了自己的位置。

    不过，作为一个经济学家，巴顿眼中的网络，是各种市场

    的网络，包括住房、劳动力、土地、运输等。我们稍微想一下

    就会知道，城市是个多维的复合体，经济属性之外还有很多其

    他属性。比如，卢梭就曾经说过：房屋只构成镇，市民才构成

    城(Houses make a town, but citizens make a city)。卢

    梭这句话，强调的是城市的人文和治理属性。

    再 比 如 ， 城 市 还 有 重 要 的 军 事 属 性 。 在 古 汉 语

    中，“城”与“市”最初是两个不同的概念，“城”指一定地

    域上用作防卫而围起来的墙垣；“市”则指进行交易的场所，是商品流通的中心。关于“城”，《墨子·七患》给出了定

    义“城者，所以自守也”，《管子·权修》亦云“地之守在

    城”，《吴越春秋》亦有“筑城以卫君，造郭以守民”的记

    载。不仅在中国，在国外也是这样。据美国城市史学家刘易斯

    ·芒福德考证，“直到18世纪，在大多数国家中，城墙仍是城

    市最显著的特征之一”。

    这些文献说明，古代城市首要的属性是安全属性。古代的

    城，往往首先是个军事要塞，然后才衍生出交易的市场和其

    他。略微引申一下，这一军事和安全属性背后，其实是政治属

    性，因为人类社会的大部分时间里，政治和军事是关联在一起

    的。古今中外，城市往往是政权和军事的节点。单纯靠商业发

    展起来的城市不是没有，但是很少。关于“市”，《周易·系辞下》中记载“日中为市，致天

    下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，《孟子·公孙

    丑》亦有记载“古之市也，以其所有，易其所无，有司者治之

    耳 ” ， 《 管 子 · 小 匡 》 则 记 载 “ 处 商 必 就 市

    井”。“城”与“市”两个词组成新的词“城市”，说明一定

    的地域空间与其上的人口与经济结合起来，才构成城市。

    刘易斯·芒福德也曾给城市下过一个定义，强调了城市的

    多维属性和多重功能：城市不只是建筑物的集群，它更是各种

    密切相关并经常相互影响的各种功能的复合体——它不单是权

    力的集中，更是文化的归极。

    芒福德的定义有一点抽象，但是更加深入。芒福德想区分

    的，是城市的表象与本质。密集、人众、城墙、建筑，这些只

    是城市的表象；功能、权力、文化，才是城市的本质特征。芒

    福德没有从任何单一的角度去理解城市，更没有把城市定义为

    人口、经济，或者建筑的集群，而是着重探究城市背后的复杂

    关系。从这个角度出发，芒福德想问的问题其实是：城市为什

    么能够聚集起来？

    从上面的讨论中，我们可以看出城市的定义包含以下要

    点。(1)城市产业以工商业为主，相对应的农村是以农业为

    主。(2)城市的典型特征是连接和集中，农村的典型特征是孤

    立和分散。(3)城市是多个市场交织形成的网络。(4)城市

    不仅仅是市场网络，还是重要的政治、军事、安全节点。(5)

    城市是功能的复合体。(6)城市是文化的归极。至此，我们大致知道了“什么是城市”，但依然不知

    道“为什么会有城市”，换句话说，我们获得了一个城市

    的“静态画像”，但是依然不知道城市发展的“动力机制”。

    只有了解了这个动力机制，我们才能明白“城市为什么会发

    展？”，“什么样的城市会发展？”，也才能回答开篇提出的

    问题：为什么城市是人类文明的坐标？

    要回答这个问题，我们不妨回想一下上一章的分析：城市

    就像是一个有机生命体，是可以生长的。基础设施网络是骨

    骼，功能机构网络是器官，芸芸众生是细胞。从这个角度看，城市成为人类文明的容器和坐标，是因为城市自身的生命力，能够生长。不能生长、演化的事物，不管一眼看起来多么强

    大，也不能吸纳文明进步的成果。

    说到这里，事情就逐渐明了了。城市能成为人类文明的坐

    标，现代经济的载体，是因为城市是和人类文明一起生长的。

    具体说，城市不仅能吸纳文明进步的成果，还把这些成果记录

    在自己的基因中，并随着文明的进步而生长。城市的基础设

    施、建筑、主要设备，记录着当时最先进的科技文化成果。城

    市的功能机构，比如教会、政府、公司、行会等，记录着当时

    最先进的制度成果。不仅如此，城市还用文字资料把这一切整

    理下来，以备后人学习、使用、改进。通过这些记录，城市保

    留了人类文明的最优秀发现，随着人类文明一起进步。

    从这个角度看，城市真的像有机生命体。城市的基因，是

    两套网络结构，一套是基础设施网络，一套是功能机构网络，双网叠加形成经济和社会发展的双螺旋结构。城市的这一双螺旋结构，就像是生物体的基因，记录着一个城市迄今为止的所

    有文明成果，也决定了一个城市未来的生长和发育。

    至今，我们就明白了城市的本质。静态看，城市有一系列

    特征，包括政权的节点，人口和工商业的聚集，多个市场的网

    络交织，功能复合体。动态看，城市是生长的生命体，基础设

    施网络和功能机构网络记录了城市生长演化的历程，是城市生

    长的基因。当我们不把城市当作钢筋、水泥、产业去设计、发

    展，而是把城市当作生命体来观摩、敬畏，我们看待城市的眼

    光，就有了很大的不同。第五篇

    城市的未来第十二章

    向城市聚集：永远的进行时

    我国的城市化率和大城市化率还很低，进一步向城市聚

    集还有很大的空间。而且，聚集度很高的发达国家，人口依

    然在向大城市聚集。向城市聚集，永远在路上。

    前面讲到，城市是现代经济的载体，人口向城市聚集是现代

    经济的必然要求。下一个问题是，我们的城市化未来还有多大的

    空间，城市化的方向是什么？

    梳理目前的资料和状况，我的基本判断是，我国城市化的空

    间还很大，聚集不会停止，而且是永远在进行中，未来的方向是

    大城市会进一步发展，城市间的人口也会不停交织流动。在主要

    大城市的周围，可能会形成城市群。

    我们可以从三个方面理解这个问题，分别是城市化水平、城

    市化结构和高城市化水平上的进一步城市化。

    首先，从城市化水平看，城市化空间还很大。目前我们国家

    城市化率还是比较低的，2018年只有59%左右，发达国家已经达

    到80%，所以我们收入进一步增长的话，这个空间还有20个百分

    点以上。根据很多国家的经验，到70%这个点是个拐点，很多国

    家上升到70%就完成了快速城市化，再往上增长到80%、90%的时候速度会变慢，中国还没有到达这个点，未来快速上升的空间还

    很大。

    进一步说得细一点，我们国家的城市化率这个数据，是需要

    斟酌的。我们看的是常住人口，还有一个是户籍人口，户籍人口

    的城市化率低很多，现在刚过40%，也就41%左右。这样看的话，空间就更大。倘若把非户籍常住人口算作“半城市化”，我们

    2016年的城市化率在49%。从这个角度看，目前的有效城市化

    率，还是很低的。

    图12–1，是全球十大经济体的城市化率。我们可以看到，大部分国家的城市化率都比我们高，印度是唯一的例外。但是印

    度的人均收入只有我们15，不好比。换句话说，印度的城市化

    还没有真正起飞，城市化率低是正常的。如果看一些其他主要大

    经济体的城市化率(阿根廷、墨西哥、澳大利亚、沙特、土耳

    其、韩国、南非、俄罗斯等)，绝大多数比我们高很多。图12–1 十大经济体城市化率(2016年)

    发展中国家中，印尼、泰国的城市化率比我们低一点，在

    52%~54%的水平。这两个国家都是典型的陷入中等收入陷阱的国

    家，经济很早就起飞了，但是人均收入一直在中等收入水平上徘

    徊，没有进入高收入国家的行列。中等收入陷阱的原因很复杂，众说纷纭，从有限的国际经验上看，和城市化停滞不前是联系在

    一起的。再回过头来看我们国家，城市化并没有发生停滞现象，局势正在扭转，城市化正在取代工业化，变成经济发展的主发动

    机。

    其次，从城市化的结构上看，我国的城市依然有很大潜力。

    所谓城市化的结构问题，是大城市、中城市和小城市的比例问

    题，以及城市聚集的形态(比如城市集群)。数据表明，我们国家的大城市率还是比较低的。我们国家百万以上城市人口占全国

    人口比重是24%，跟其他国家相比还有很大的差距。(见图12–

    2)日本、澳大利亚在70%左右，韩国、加拿大、美国在45%左

    右。相比之下，我们的差距太大了，人口还有很大的聚集空间。

    即便考虑到我国大城市人口的低估，这个基本判断也不会改变，因为我国有13.7亿人口，大城市率与韩国、美国、加拿大等有

    21%之多的差距，意味着要有2.9亿的低估才能持平。

    图12–2 九国百万以上城市人口占比(2015年)

    大城市率比我们低的是德国、法国，这两个国家的大城市率

    低，是历史的、财政的原因，和中国不太好比。比如说，它们有

    悠久的封建传统，权力非常分散，财政资源也很分散。而我们国

    家从秦统一六国开始，2 000多年来一直是统一的集权国家，财政资源也很集中，资源分散不是我们的方向，我们的发展更可能

    向大城市集中的方向靠拢。

    很多人会担心，我们国家的大城市已经人满为患，还能聚集

    多少人？用什么收入来养活这些人？我们来看图12–3，这是一

    些大城市的经济密度，也就是大城市建成区每平方公里的经济产

    出。中国北上广深平均是2.7亿美元左右，在国内名列前茅，但

    是与世界上其他大都市相比还有很大的差距。比如，首尔达到

    4.81亿美元，比我们高约34，新加坡达到9.24亿美元，香港达

    到10.41亿美元，都是我们的3倍多，东京14.47亿美元，是我们

    的5倍多，纽约更是高达18.8亿美元，是我们的7倍。这一组数据

    表明，给定空间上的产出，我们还有很大的增长空间。如果我们

    能学习比较好的城市管理，产出增加的空间还是很大的。

    图12–3 九个大城市经济密度事实上，目前城市管理中的困难，是我们上升的空间，为我

    们指明了方向，而不是作茧自缚的理由。

    再来看图12–4，是三大都市圈GDP和人口的占比，我国是北

    上广深四大城市的人口，拿我们的四大和人家的三大比，我们国

    家还是比较低的，不管是经济总量还是人口。大家知道，我国四

    大城市的人口，是行政区人口，不仅包含建成区，还包含了周边

    的远郊区。比如说北京，北京很大，总面积1.6万平方公里。因

    此，综合起来看，从横向比较看，我们国家大城市占比还是很低

    的，还有很大的上升空间。

    图12–4 三大都市圈人口和GDP占比(2015年)

    最后，我们还可以进一步问，在发达国家的较高的城市化水

    平上，城市化是不是就停止了？人口聚集就到了止境了，不会再增加了？可能也还是没有。

    笔者曾经在日本东京看到闹市区的摩天大楼楼顶正在施工，在对大楼进行“拔高”操作，也见过在摩天大楼的缝隙间的小块

    地上进行施工，建更多的楼。也就是说，在东京这样人口稠密的

    大城市，还需要建更多的房子，因为人口还在涨。

    图12–5 日本东京摩天大楼顶上在施工

    我们大家都知道，日本全境的总人口是在降低的，但东京还

    继续在吸纳人口，人口在增长。为什么人往大城市走？就是因为

    大城市有各种机会，就业机会好，各种设施好，很方便，再加上

    收入高，所以才吸引人。再说一句题外话，日本的老龄化很严重，日本的很多中小城

    市被称作“白发城市”。什么意思呢？那地方是只有老人的，年

    轻一点的都60多岁。想一想，如果你是年轻人，你去那地方干

    吗？那种地方好玩的东西很少的，那是专供人养老的地方，你去

    不合适的，除非你从事的工作是养老相关行业的。所以，大都市

    吸纳人口，尤其是年轻人口，会更有活力，你生活在那个地方会

    有更多的机会，这就是大城市吸引人的地方。

    所以，聚集可能是没有止境的，是永远在进行当中的。我们

    看到的发达国家的高密度、高聚集，只是发展阶段的现状，未来

    聚集的程度很有可能还是会往上走的。

    我们还可以把逻辑再往前推进一步，城市化水平很高了，人

    口就不流动了吗？不是的。有的城市会衰落，有的城市会兴起，不同的人在不同的城市会找到不同的机会，人口流动是永无休止

    的。举个例子，大家都知道“铁锈城市”，指的是老的工业城

    市，随着工业的衰落，人口开始流出。最近还有一个词，说的是

    美国北方寒冷的地方，很多城市人口净流出，流向南方温暖

    的“阳光城市”。

    最后，我们来问一个简单的问题，为什么这么多的人口聚集

    在大城市？道理其实很简单，就是大城市的人均产出高。大城市

    人均产出高，就是因为大城市效率高、技术高、成本低，有各种

    各样的便利。所以人口向大城市聚集的最根本的原因就是效率

    高，大城市提供更多方面的便利，人均产出就变高。第十三章

    技术进步会逆转城市聚集吗？

    人们之间的交流分为不同的层次，浅层的、可标准化的

    交流，可以用远程通信取代；深层的、难标准化的交流，还

    是需要见面进行。而且，技术手段的进步和浅层交流的增

    加，会派生出更多的深层交流的需求，人们见面的需求会增

    加。随着技术的进步，城市聚集会持续、加剧，而不是逆

    转。

    前文说到，在人口聚集度已经很高的国家，比如日本、美

    国，人口依然在向大城市聚集，东京、纽约依然在吸附人口。

    从这个观察中，我们隐约看到人口的聚集是没有止境的。不

    过，我们也要反过来问：过去人口是往城市聚集的，未来一定

    会这样吗？交通、通信技术的快速进步，会逆转这一趋势吗？

    这一问题提出的背景，是信息技术的进步，使得很多时候

    人们不需要面对面就可以完成交流。电话会议、视频会议设备

    慢慢成为很多企业的常备设施，很多人甚至可以远程上班，还

    需要拥挤在城市里吗？虚拟现实常常可以以假乱真，真需要面

    对面交流的话，借助现代交通工具和发达的道路系统，人们可

    以很快见面。未来从杭州到北京的时间可能就是半个小时，那

    么未来城市聚集的趋势会不会逆转呢？现实中的两个额外的考虑，使得人们希望城市聚集的趋势

    被扭转。第一个是房价。现在大城市房价这么高，很多中低收

    入家庭不堪重负，希望能够逃离大城市，卸下沉重的住房负

    担。逃离北上广的声音，在每次房价上涨的浪潮中都会响起

    来。第二个是城市的拥堵、污染、噪音等不太舒适的因素，使

    人们开始怀念“花园城市”的小镇生活，甚至“田园牧歌”的

    乡村生活。

    关于这个问题，有多种不同的观点。有的人觉得会逆转，有的人觉得不会，还有的人觉得中短期和长期的趋势是不一样

    的。在中短期，大概十年二十年，城市肯定会聚集的，因为技

    术还没有那么发达，但是长期看有可能城市会分散，因为城市

    聚集到一定程度，效率会越来越低，成本会越来越高，对管理

    水平的要求也会越来越高。同时，技术的发展使小城市发展不

    受局限，机会和大城市是均等的，虚拟现实技术可以很好地解

    决教育、通信问题，而且人类攻克了重大的疾病，医疗资源的

    聚集也变得不重要，城市作为效率和专业化分工的产物可能就

    不那么重要了，所以未来会分散。

    各种观点都有，我们如何思考这个问题呢？我们不妨从一

    个提问开始：技术进步不是第一次发生，过去也发生过，那么

    过去的交通和信息技术的进步，是加剧还是扭转了城市聚集的

    趋势？

    这个问题问出来，答案是显然的。人类过去的交通和通信

    技术的进步，比如马车、火车、汽车、电报、电话，都加剧了人口向城市的聚集。倘若新的技术不仅不加剧聚集，还逆转聚

    集，我们就一定要追问，新技术和老技术到底哪里不一样？

    先来看交通运输类技术。一眼望去，所有的交通技术都是

    为了“旅行更快”，所有的运输技术都是为了“运输更多”，新近的技术进步也毫不例外，都是在这个方向上继续前进。看

    起来，我们没有显然的、确定性的理由认为交通、运输技术的

    进步会导致趋势的逆转。

    再来看通信技术。很多人认为通信技术的新近发展，比如

    视频会议、虚拟现实等，使得面对面的交流成为不必要，因此

    人们可以在物理空间上散开，不需要聚在一起了。真的是这样

    吗？

    不妨看看已有的证据。电话的出现，特别是移动电话的出

    现，使得人们随时随地可以沟通，那么移动电话是减少了人们

    的见面，还是增加了人们的见面呢？

    稍微想一想就知道，是增加了，而且增加了很多。没有移

    动电话的时候，信息沟通不便，很多时候人们也就不见面了。

    电话出现了，彼此情况沟通多了，发现很多事情在电话里说不

    清楚，反而产生了见面的需求，于是见面反而多了。所以，通

    信技术的进步不仅没有替代见面，还引发、创造了更多见面的

    需求。我们不妨把前者叫作“替代效应”，后者叫作“引发效

    应”。目前看，引发效应远远大于替代效用，移动电话的出现

    增加了而不是减少了人们的见面需求。另外一个经常讨论的案例，是线上教育能够取代线下教育

    吗？现在网上有很多公开课，有的还是免费的，那么未来“学

    校”还存在吗？会不会被替代？

    我自己是个老师，教书为生，我的体会是很难。为什么

    呢？因为学校上课，并不是传达标准化的信息，更多是对于信

    息的解读。如果只是信息的传达，那么学生看书就行了，上网

    就行了，根本没必要上课。课堂教学要解决的问题，不是念教

    科书，而是解读教科书。而且，很多时候，教科书也不一定很

    准确，需要批判性理解，这一点对于大学和研究生教育非常重

    要。知识总是在不断积累、迭代的，教学更重要的是讨论，是

    学会批判性地理解和吸收信息。这一点，千百年来从来没有改

    变，也不会改变。

    而且，学校的价值，也远远不止上课这么简单。用一句时

    髦的说法，学校是个平台，价值远远超过授课。学生们一起活

    动，彼此交流，接触各种新鲜事物，也是学校重要的价值。就

    大学学习而言，很多时候并不是老师教学生，而是师生互动，甚至是学生教老师，教学相长。

    我曾经说过一句开玩笑的话，我说在北京大学这样的地

    方，根本不用看老师的水平怎么样，学生们是一群聪明的猴

    子，彼此比赛就能不断进步。进个好大学，就是找一群聪明的

    伙伴，彼此激发，共同进步。

    学校这个例子，也说明我们对于“交流”这个词，要有广

    义的理解。大家碰在一起，交流的东西可以很多打个电话，或者开个视频会议，很难替代复杂的交流。而且交流可以创造出

    更多的交流需求，这就是上文说的引发效应。人类终究是社会

    性的动物，更多的交流合作，是这个物种的本质需求。

    从另一个角度概括刚才的两个例子，也可以说是人们的交

    流是分不同层次的。标准化的信息是可以在线上完成的，但是

    微妙信息的交流是很难的，见面也是不够的，要反复多次见

    面。举个例子，人们之间的信任，是个奇妙的事情，往往要反

    复见面，多次交流，了解彼此的脾气、品格，才能慢慢建立。

    你看生意人谈生意，不是见面就可以的，要多次沟通，了解对

    方的脾性，才能知道能不能和对方做生意，能做什么样的生

    意、多大的生意。

    刚才是从需求的角度分析，我们发现，人类的交流的需求

    是没有止境的，没有“完全被满足”的时候。有了这个基本判

    断，我们就已经大致明白技术的进步，其实不会满足人们的所

    有需求，也不会导致城市聚集的逆转。那么，如何供给这么多

    的需求呢？

    这就回到一个基本的问题，人类的技术不管多进步，每个

    人每天都只有24小时。人们能做的，是尽可能高效使用这24小

    时。随着收入的提高，时间成本就更贵，这24小时就更贵，人

    们就更不愿意把这宝贵的时间浪费在交通上，更加愿意聚集在

    一起，这就是城市。所以，聚集还会继续。

    目前看到的趋势是，现代各种技术的进步，为建设高密

    度、宜居的城市提供了可能。纽约最好、最贵的住宅，集聚在中央公园附近，住在这里既欣赏了城市好风景，又享受了核心

    区的繁华便利。未来的城市中心，会出现更多这样的高端住

    宅。第六篇

    结语第十四章

    新《土地承包法》折射的城乡中国的未来

    下一阶段的城市化中，人口将进一步流动、聚集，这在

    几个月前修订的《农村土地承包法》中有明确的体现。未来

    的城乡中国的格局，将由现在的五级行政单位[中央、省、市(地区)、县、乡镇]，慢慢转变为三级行政单位，分别

    是中央、省、市。镇作为市的派出单位而存在，村从来不是

    一级行政单位。在城市化时代，乡村将逐渐消失，聚集成

    镇。

    2018年12月29日，全国人大常委会通过了关于修改《中华人

    民共和国农村土地承包法》的决定。在众多的法律修改中，《农

    村土地承包法》毫不起眼，远远比不上《证券法》《土地管理

    法》《房产税法》引人注目。但是，《农村土地承包法》的修

    订，却折射了未来中国的城乡格局。

    两条主要修订：农村土地三权分置，承包期延长30

    年

    法律的条文很长，修订的地方很多，最关键的修订有两处，第一处是土地承包到期后，再延长30年。目前的农村土地承包，将在2027年到期。再延长30年，也就是到2057年后，中国的工业化和城市化，还会大幅发展，整个社会的面貌，会发生天翻地覆

    的变化，农业在国民经济中的比重，不会超过5%。从经济体量和

    农业占比上讲，所谓的三农问题，会随着经济的增长而慢慢被消

    化掉。所以，一定意义上讲，延长30年和永久承包，也没有太大

    区别。

    第二处关键修订，是从法律上确立了“三权分置”的制度，也就是农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。根据

    现有法律体系，农村土地的所有权，属于农民集体所有，但是由

    本集体经济组织的成员承包经营。这里是“两权分置”，是“所

    有权”和“承包经营权”的分置。这次修法的变化，是进一步

    把“承包经营权”分解为“承包权”和“经营权”，由“两权分

    置”变成了“三权分置”。

    修订的实质：鼓励农民进城落户，促进土地和人口

    流转

    从“两权分置”变成“三权分置”，是这次修订的重点，我

    们先来举个例子。比方说我是某村的村民，村里的地属于村集体

    所有，我可以依法承包3亩地。以前呢，这3亩地我只能自己种，或者转包给别人种，或者送给亲戚熟人种。但是我不敢远走高

    飞，要常回家看看，怕人不在村里，这个地就没了。修法以后，这个担忧没有了，因为这个承包权，变成了我作为这个村成员的

    权利，是附着在我身上的，而且长久不变。这个修订，其实是这次修订的核心和实质。为了这个修改，新版《农村土地承包法》专门增加了一条，作为第九条：“承包

    方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保

    留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”

    而且，这个权利不仅是明文规定的，还制定了相应的保障措

    施。新版的《农村土地承包法》第二十七条明确规定：“国家保

    护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为

    农户进城落户的条件。”这句话什么意思呢？就是村民可以一边

    进城落户，一边继续享有村集体土地的承包经营权。法律明文这

    么规定，显然是针对现实中普遍存在的进城失地的担忧，无疑为

    村民进城落户解除了后顾之忧。

    如果农民进城了，他的承包权和经营权怎么处理呢？新版

    《农村土地承包法》第二十七条进一步规定：“承包期内，承包

    农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经

    济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以

    鼓励其流转土地经营权。”这里强调了“自愿有偿”原则。在这

    个前提下，农民有三个选择，一是保留承包权和经营权，二是保

    留承包权，把经营权流转出去，换取部分收入；三是把承包权和

    经营权都流转出去，换取更多收入。

    说到这里，情况就很清楚了。这样修订之后，农民进城的顾

    虑就少了很多，作为村集体成员的利益不受损，同时可以进城分

    享城市化的好处，人口向城市的流动，会因此顺畅很多。可以想

    象的一种做法，是承包权、经营权都可以变成股份，农民带着股

    份进城，获得分红收入。这样，土地、劳动力这两大要素的流转，就大大增加了，这两种基本要素的有效供给，也就大大增加

    了，对于未来的城乡发展，也会有好处。

    修订的背后：发展阶段和政策思路的变化

    现在，我们可以回过头来，问一些更深层的问题。为什么

    《农村土地承包法》的修订很重要？既然重要，为什么之前不修

    订，到现在才修订？这和我国的经济发展阶段，以及现实的政策

    需求，都是直接相关的。

    以前，城市化率不高，农村有大量人口，当时的政策变化，是从不允许农民进城，到允许农民进城打工。1992年邓小平的南

    方谈话，开启了这个大幕。浩浩荡荡的农民工大军，就是这个政

    策变化的产物。

    到了2018年，我国的城市化率已经很高，达到59.6%。考虑

    到人口流动的统计有遗漏，实际的城市化率可能更高，劳动力日

    趋紧张的情况已经发生了。这时候的政策倾向，进一步转变为鼓

    励农民进城。不仅鼓励农民进城，还鼓励农民进城落户，变成市

    民。

    这一变化，是两个力量共同作用的结果。第一个是刚才讲

    的，为城市经济发展提供更多劳动力，第二个则是农村和农业本

    身发展变化的需要。这个新的变化和需求，可以概括为“规模生

    产，规模居住”。所谓规模生产，是农业生产必须上一个规模，否则难以持

    续。简单算一笔账，一亩农地一年的收入，平均来说在500元左

    右。一个农民要种20亩地，才能达到10万元的年收入，否则就不

    如进城打工。考虑到进城之后的各种便利，城里收入增长比农村

    快，以及农业生产风险大等因素，你至少要给农民40亩地，他才

    可能愿意长期种地，安心种地。所以，农业生产必须上一定的规

    模，否则农业生产积极性会受影响，粮食安全也会出问题。承包

    经营权的分离和流转，可以使得土地慢慢聚集到愿意种粮、善于

    种田的人手里，实现规模经营。

    与“规模生产”相对应的，是“规模居住”。以前农民多，农业生产规模小，农民住在很分散的村里。这种分散的居住和小

    农经济相适应，但是在规模农业时代，会产生两个问题。

    问题之一，是占用了大量的耕地。现在很多农村，有大量的

    住宅，但是没有人住，常年空在那里，不仅浪费了建房的各种支

    出，也浪费了土地。以后农民数量会更少，这种情况会更严重。

    问题之二，是农村地广人稀，所有的基础设施使用率都很

    低，因此提供基础设施变得不划算。不划算就会不提供，至少是

    提供不足，因为运营的成本太高了，提供足了，又会造成很多浪

    费。比如说，现在很多农村的中小学，学生很少，因为孩子都到

    城里上学去了。这样一来，农村的学校就很难持续办下去。

    客观的要求，是未来的农民聚集到少数镇子上。这样有两个

    好处，一是减少对耕地的占用，二是农民聚集在镇子上，可以集

    中修路、供水、供电、供气，以及提供学校、医院、移动通信信号塔等现代生活设施。否则，农村很分散，这些基础设施的成本

    都会很高，反过来导致农村缺乏基础设施。农村的基础设施向来

    比城市差很多，其实就是这个道理。

    未来中国的城乡格局

    刚才的讨论，指向一个重要的结论，就是乡村作为传统中国

    最基本的社会单元，会慢慢消失，人们会逐步聚集到少数的镇子

    上。未来的最基本行政单位，也会慢慢变成镇。乡土社会的解

    体，是工业化、城市化的必然结果。从1990年到2017年，我国自

    然村的数量，从377万减少到317万，减少了16%，行政村的数

    量，从101.86万减少到59.65万，减少了59%多。乡土社会的解

    体，早已经在发生了。

    表14–1 各年(1990、2006、2016)地级以下行政区划数量注：地级行政区划包括地区、盟、自治州、地级市，县级行政区划包

    括县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区，乡级行政区

    划包括乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、县辖区公所。

    数据来源：国家统计局历年统计年鉴和历次农业普查数据。

    进一步，因为体量较小，镇的基础设施还是会相对薄弱，镇

    虽然可以作为最基本的居住单元，但是效率并不高。最基本，同

    时又比较有效的居住单位，其实是县城。而镇，不过是县城的派

    出单位，并不是一级独立的、完整的行政单位。大家都熟悉一个

    词叫“派出所”，是公安系统的基层组织，是上级公安机关的派

    出机构。以后的镇政府，也会是县级政府的派出单位。而县，将

    是神州大地最重要的基本行政单元。历史上，县一直是最基本、最重要的行政单位。再进一步看，随着土地和人口流动的理顺，城市化会进一步

    推进，人口会更多向城市聚集。以后的行政系统，很可能是以城

    市为单位，而不是以现在的地区、县为单位。县将慢慢演化为

    市，以市为中心，辐射周边的农村地区，形成城乡一体化的网络

    系统。再考虑到中国的幅员体量，国土面积有960万平方公里，人口总量超过14亿，省作为一级行政单位很重要，会继续存在，但是地区、县、乡，将慢慢被市取代。

    图14–1 现有五级行政单位将转变为三级行政单位

    总体上看，现在的五级行政单位[中央、省、市(地区)、县、乡镇]，会慢慢向三级行政单位演化，分别是中央、省、市。市可大可小，是基本的行政单元，大城市分区，小城市不分

    区。镇作为市的派出单位而存在，和城市里的街道是一个概念。

    村从来不是一级政权，过去不是，现在不是，未来更不会是。

    未来已来。这次《农村土地承包法》的修订，已经把未来折

    射得很清楚。亿万家庭，在规划未来的时候，也要考虑这个基本格局的变化。修订后的《中华人民共和国农村土地承包法》，已

    经于2019年1月1日施行。第十五章

    从工业化到城市化：中国改革开放的一个

    观察视角

    从工业化到城市化，是对我国经济发展历史路径的概

    括，也是观察中国经济社会变迁的一个视角。目前城市化滞

    后于工业化，恰恰指出了未来发展的方向。中国要完成经济

    转型，就要让城市接力工业，成为经济发展的关键词。基于

    城市的理论很不完备，需要摸索建立新的理论体系。

    在经济下行、房价上涨的全民焦虑之中，中国的改革开放走

    过了40周年。这40年中间，世界和中国都发生了天翻地覆的变

    化。世界经历了前所未有的经济一体化和金融自由，中国则从

    1978年白“一穷二白”，发展成2018年的全球第二大经济体。

    中国做对了什么，下一步该怎么走？“中国奇迹”的背后到

    底是什么？这个“奇迹”的下半场将是什么样的局面？每个焦虑

    的中国人都在思索、等待一个答案。在上一年“北京清退”的整

    理中，在经济减速的背景之下，这种不安沸腾到了一个顶点。

    作为观察者和记录者，作为研究经济变迁和城市发展的学

    者，我不是预言家，我没有预知未来的水晶球。我所能做的，只

    是从纯粹理性的角度，梳理这40年的逻辑和拐点。本章罗列的是过去20年思考中国经济路径的一些要点，其中

    包含了对于一些似是而非的理论的批评。谈不上什么体系，漏洞

    肯定很多，需要填充的内容也很多，只希望能为未来的研究，带

    来一点启发。

    “工业化先行，城市化接力”：中国发展道路的极

    简概括

    21世纪以来，我国经济增长速度先升后降，呈现“倒U

    形”格局，顶点在金融危机之前的2007年。金融危机以后，我国

    经济增速持续下行，一路跌破10%、9%、8%、7%四个关口，趋势

    上还可能下行。经济增速的持续下行，凸显过去的经济增长方式

    不可持续，急需寻找新的经济增长动能。图15–1 中国GDP增长率(1999—2017年)

    站在这个历史的时点上，倘若我们梳理过去，展望未来，我

    国改革开放的历史过程和未来方向可以归纳为“从工业化到城市

    化”。

    先实现工业化，再转向城市化，在我国的历史环境下，有其

    历史的和现实的合理性。目前看，城市化率还很低，大城市人口

    占全国人口的比重也很低，城市化还有很大空间，我国的经济增

    长还有很大潜力，动能来自进一步的城市化，以及城市格局的进

    一步改善。

    光荣与梦想归于工业化。改革开放以来我国的经济成就，根

    源在于快速实现了工业化。快速的工业化，为我国带来了近40年

    的快速经济增长，使我国成为全球第二大经济体，全球最大的贸

    易体，全球的制造业基地。在基本实现了初级和中级的工业化以

    后，我国的工业制造技术取得了长足进步，为向高级的工业化迈

    进打下了基础。我国已经建成的工业化基础，使得我国具备了相

    当的经济硬实力和技术软实力，使得我们有条件、有可能抓住工

    业升级、智能制造、人工智能、数字经济的历史性机遇，实现产

    业持续升级，成为经济强国。

    由于历史的原因，我国走出了一条“工业化先行，城市化接

    力”的发展道路。“工业化先行，城市化接力”，是我国改革开

    放历史进程和未来方向的极简概括。在很多其他国家，工业化和

    城市化是伴生的，同时发生的，没有明显的先后顺序。我国的这

    一特殊发展路径，有其历史的和现实的原因。工业化和城市化是相辅相成的。落后国家的工业化，由于可

    以借鉴发达国家的成熟技术，接入发达国家的成熟市场，可以快

    速积聚资源，快速动员劳动力和筹集、积累资金，倘若政策得

    当，有可能实现快速的工业化。亚洲“四小龙”和我国已经取得

    的经济成就，充分证明了落后国家快速实现工业化的可行性。

    工业化取得长足发展以后，就为城市化的进一步发展奠定了

    经济基础、技术基础、人力资源基础。城市化接力工业化，是经

    济发展客观规律的要求。城市是现代经济的载体，是技术创新、产业升级、消费升级的容器，能够为经济增长带来新动能。

    工业化快速发展的过程，必然伴随着城市的发展。我国的城

    市化率，已经从改革开放初期的20%左右，上升到目前的59%左右

    (2018年数字)。尽管如此，我国的城市化依然滞后，常住人口

    城市化率有59%，但是户籍人口城市化率只有41%左右，离发达国

    家80%左右的城市化率还有很大的距离，离70%的快速城市化拐点

    也还有很大的距离，农民工市民化还有很大的空间。

    过去已去，未来已来：城市化接力工业化，成为经

    济增长新动能

    2013年开始，我国经济增长发生重要变化，由工业化主导，转型为城市化主导，集中表现为经济增长速度的“三个反超”，房地产价格的“一个分化”，和服务业部门的“一个主导”。首先，不同规模城市的经济增长速度呈现“三个反超”：大

    城市经济增速反超中小城市，消费型城市增速反超投资型城市，服务型城市增速反超制造型城市。背后的原因，是大城市基础设

    施好，创新能力强，市场发育完善，内生的增长动力强，能够更

    好地对抗经济下行。在经济下行时期，大城市能够更好地起到经

    济自动稳定器的作用。

    其次，房地产价格发生了“一个分化”：房地产价格，由以

    前的大、中、小城市“同涨同跌”，转变为“大城市大涨、中城

    市小涨、小城市基本不涨”。这一分化，与人口流动方向的变化

    一致。从2013年开始，尽管大城市的人口控制政策趋严，但是难

    改人口向大城市聚集的规律，人口加速向大型城市聚集，中小城

    市人口流入速度减弱。

    最后，服务业部门超过工业部门，成为国民经济的主导部

    门。2013年，第三产业在国民经济中的比重达到46.7%，超过第

    二产业的44%，第一次成为国民经济的主导部门。然后一直上

    涨，到了2018年，服务业占GDP的比重，已经达到52%。服务业为

    主的经济时代，已经悄然到来。

    国民经济的这一系列重要变化，反映了经济发展的客观规

    律，也代表了未来经济发展的方向。我国目前的人均产出已经达

    到9 000美元左右，早已经是中高收入国家，离高收入国家的标

    准只有一步之遥，而且是全球第二大经济体。综合看，快速工业

    化的阶段已经过去，城市化接力的时代已经到来。未来的精彩故

    事，都将围绕“城市化”这个主题发生。“工业化超前，城市化滞后”：中国经济结构的根

    源性特征

    目前我国经济结构的基本特征，是“工业化超前，城市化滞

    后”，表现为工业化率偏高，城市化率偏低。比如说2015年，我

    国的城市化率与工业化率的比值是1.4，世界平均是2.0，发达国

    家平均是3.4。这一比率衡量的是工业化与城市化的相对发展程

    度，从这一比率看，我国的工业化程度远超城市化水平。

    “工业化超前，城市化滞后”这一基本特征，有其历史的和

    现实的原因。一方面，我国工业化进程很快，工业化程度已经很

    高。在改革开放的过程中，我国通过发展民营企业，引进外资企

    业，加入世界贸易组织等一系列措施，接入世界市场，快速积累

    技术、资金，与我国的劳动力优势结合，快速实现了工业化。在

    条件具备的情况下，工业的特点是可以快速复制，发展进程可以

    非常快。相比较之下，城市是复杂的有机体，难以通过简单复制

    快速进行，相对滞后有其一定的客观必然性。另一方面，我

    国“城乡二元”的经济制度，减慢了人口从农村向城市迁移的速

    度，延缓了城市化的进程。

    “工业化超前，城市化滞后”这一基本经济结构特征，是我

    国一系列经济结构扭曲的根源，包括投资占比大，消费占比低，出口占比大，服务占比低。这些结构问题之间的关系，在前面章

    节中已经逐一详细解释。这里想要说明的是，这些结构扭曲，根

    源在于工业化的相对超前和城市化的相对滞后，是我国经济增长的阶段性特征。倘若我国城市化可以进一步发展，这些结构扭曲

    将逐步得到修复。

    实施低成本、可持续的城市化战略，建设包容、高

    效、宜居城市

    党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国

    社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡

    不充分的发展之间的矛盾。改善人民生活，满足人民日益增长的

    美好生活需要的根本途径，是实现高质量、可持续的经济增长。

    实现这一美好目标的根本抓手，是顺应经济规律，节约经济发展

    和城市建设的成本，实施低成本、可持续的城市化战略，建设包

    容、高效、宜居的城市。

    要科学认识城市建设中收益与成本之间的辩证关系。大城市

    的设施虽然昂贵，建设成本高，但是因为有大量的人口和经济流

    量的支撑，可以持续分担这些成本，反而是可持续的。小城市的

    初期建设成本低一些，但是人口吸纳能力也低，服务的人口数量

    和经济流量也低。相对于后期提供的服务流而言，小城市的设施

    反而是昂贵的，难以持续的。

    低成本、可持续的城市化战略，要求发展大城市和城市群，提高城市整体效率和可持续性，不能片面强调小城市、小城镇初

    期建设的低成本，忽视后续发展中的高成本。小城市的这种低成

    本，是表面的、静态的，长期看是昂贵的、不可持续的。要加大和优化大城市的基础设施投资，提高城市管理水平，提高城市承载力。不能因噎废食，因为城市建设和管理能力的不

    足而排斥外来人口，阻碍城市化进程。经验证据表明，没有外来

    人口的城市，是没落的城市，是不会有活力的，更不会有创造

    性。

    要推进人口城市化，除个别特殊城市的特殊区域，应尽快放

    开落户限制，让农民工融入城市，从城市的过客转化为城市的市

    民，更好地推动城市发展和进步。建议实施“有档次之差，无身

    份之别”的基本公共服务覆盖制度，缓解财政压力，利用新增人

    口产生的经济增量，动态化解决新增城市人口的基本公共服务问

    题。

    改善民生，满足人民日益增长的美好生活需求，源头在于顺

    应经济规律，节约经济发展和城市建设的成本，实现低成本、可

    持续发展。经济发展，是实现美好生活的物质基础和根本保障。

    对于少数低收入人口，可以采取社会兜底的办法，精准扶贫，维

    护社会稳定。

    探索和确立 ......